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失业率统计方法探讨

失业率是评价一个国家或地市失业状况的主要指标，对我市的经

济决策等起着举足轻重的作用，所以准确真实的统计失业率就显得意

义重大。目前的失业率还存在很多问题，应当完善我市失业统计体系，

逐步引入调查失业率统计指标。

一、失业率统计现状

目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，

它是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会

经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一。我国的城镇登

记失业率计算公式为：

城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇登记失业人数+城镇单位

就业人数）×100%

(注：其中城镇登记就业人员应除开使用的农村劳动力、聘用的离退

休人员、港澳台及外方人员城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、

个体户主、城镇私营企业和个体就业人员。)

二、失业率统计存在的问题

对于真实的失业率一直是众说纷纭，越来越多的学者、民众对官

方统计的失业率表示质疑。例如，按照近几年来国家人力资源和社会

保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中

国的城镇登记失业率也始终保持在5%以下，2008年12月15日中国

社科院发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9.4%，这

一数字是人社部统计数字的两倍还要多。

出现偏差主要在于统计方法的偏差。人社部统计是登记失业率，

而社科院统计的调查失业率。而这两种统计方法是有很大的差别的，

城镇登记失业率的失真情况也日益严重。

三、城镇登记失业率的缺点

1、城镇登记失业率仅以本地的城镇户籍人口为统计对象，不能

全面反映失业率的真实情况。因为，一是不能反映我国广大农村地市

人口的失业状况；二是不能反映事实上已进入城市务工经商的大量进

城农民工的失业状况，三是不能反映那些在城市间迁徙流动而并未转

移户籍的那部分城镇户籍人口的失业状况。把这样多的劳动力排斥在

我国的失业统计范围之外，显然是不合理的。

2、失业人数中不包括众多的下岗职工。20世纪90年代国企改

革导致的大批下岗人员，按照官方的统计方法，也不属于政府定义

的失业人员，因为这部分人与原单位名义上的雇佣关系依然存在。

而在目前的状况下，下岗和失业实在看不出有什么根本性的差别。有

人曾经做过测算，如果当下美国采取中国统计局和人社部的统计方

法，美国现在的失业率大概为2.9%，远远低于其官方统计的约10%

的数字。

3、将登记作为失业统计的前提，缺少科学性。登记人数少于实

际人数，很多人不愿登记，因为这种登记手续繁琐且很难拿到失业救

助金。

4、失业率统计环节过多，降低了信息资料的准确性、真实性。

目前失业率统计最主要的途径是，各级劳动行政管理部门对每年上报

的失业（求职）人数进行上报汇总。这种统计方式必然影响信息的准

确性。另外失业率统计部门的一些工作人员素质不高，而且缺乏敬业

精神，而且对统计人员缺乏监督，这些都会在不同程度上影响失业率

统计的质量。

四、我市调查失业率的统计探讨

（一）计算方法及指标定义

1、计算方法：失业率=失业人数/（失业人数+就业人数）×100%

2、指标定义：

失业人员：指在16岁及以上，有劳动能力，在调查期间无工作，

当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动力调查

中将16岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列

为失业人员：

（1）在调查周内，未从事为取得报酬或经营利润的劳动，也没

有处于就业定义中的暂时未工作状态。

（2）在调查周内工作低于15个小时的。

就业人员：就业人员指在16周岁及以上，从事一定社会劳动并取

得一定劳动报酬或经营收入的人员。通常包括以下三类人：

（1）是聘用在企业、政府部门或家庭中工作并领取劳动报酬的人；

（2）是在自己的企业中工作，以经营利润为收入的人；

（3）在调查周内工作高于15个小时的。

（二）样本的选择

1、采取抽样调查法，采取住户调查的来推算全国的失业率。

2、全市总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道，有177

个行政村、84个社市居委会。由于没有划去三个镇的人口以及家庭

数，现以每个家庭4人及2011年末全市户籍人口100.86万人作为基