长白山地区生态文明与区域经济发展的法律问题研究——李兵.doc

长白山地区生态文明与

区域经济发展的法律问题研究

李兵

党的十七大，明确提出了物质文明、精神文明、政治文明、生态文明四位一体的经济社会发展战略，良好的生态环境是经济社会可连续发展的重要依托，也是中华民族生存和发展的基础，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是社会主义市场经济条件下，区域经济发展的必由之路，实践中如何把握市场经济的法制性特性，依法促进区域生态文明建设和区域经济，全面协调可连续发展。笔者以吉林省依法推动长白山区域生态环境保护盒区域经济发展的体制创新为研究起点，对长白山地区管理体制改革、生态文明建设和区域经济发展的实践中涉及的一些法律运用问题进行了研究，并从中得到启示。

生态文明是指人类在改造自然及自身发展的过程中，为实现人与自然之间的和谐关系，所实行的实践活动及成果。它表现着人与自然关系的进步状态，生态文明既包含人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政策，也涉及维护生态平衡和可连续发展的科学技术、组织机构和实际工作。生态文明旨在提倡和推动人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，从而实现人与人，人与自然的和谐发展。由此可见生态文明是与物质文明、精神文明、政治文明既互相区别又存在着紧密内在联系的文明形态，是新世纪、新时代人类文明的重要组成部分。

区域经济是指在劳动地区分工的基础上，随着经济发展而逐步形成的，各具特色和以密切联系为基础的经济综合体。在社会主义市场经济的条件下，区域经济是中国改革开放和社会主义市场经济机制完善的必然结果，是具有一定期空特性和内在联系的市场经济。区域经济是一种综合性经济发展的空间概念，它反映区域性的资源开发和运用的现状及其问题：重要是指矿产资源、土地资源、人力资源和森林等生物资源的合理运用限度，重要表现在：区域生产力的布局的科学性和经济效益上。实践证明，区域经济效果并不单纯反映在经济指标上，还要考虑社会的整体经济效益和区域性、全局性的生态效益。纵观区域经济发展所经历的23年历程（1987—2023年）是一个取得成绩、总结经验、吸取教训、创新发展、不断完善的过程，是一个从粗放到集约的过程。

李兵，长白山管委会综合执法支队副支队长

—217—

理念与实践：区域法治建设研究

党的十七大明确提出了物质文明、精神文明、政治文明、生态文明四位一体的发展战略，科学发展观对区域经济提出了全面协调可连续的基本规定，并拟定经济社会发展中，生态文明建设与区域经济发展辩证统一、互相促进、统筹兼顾、互利双赢、全面进步的科学方法。如何实现生态文明建设与区域经济发展的统筹兼顾，互利双赢成为理论研究的新课题，科学发展的新规定，人民群众的新期待。

吉林省委、省政府和吉林省长白山保护开发区管理委员会，在长白山地区生态文明建设和区域经济发展的问题上，以科学发展观为统领，解放思想、实事求是、开拓创新，紧紧围绕依法治国、依法治省方略，把我区域经济是市场经济，市场经济是法制经济这个内在联系，明确法律政策在促进生态文明建设与区域经济发展中的主导地位，运用法律手段依法解决制约长白山地区生态文明建设和区域经济发展的瓶颈问题，努力打造生态长白山、魅力长白山、和谐长白山的经验和成果，给笔者以深刻的启示。

长白山位于吉林省东南部，是欧亚大陆东部的最高山系，因主峰多白色浮石和积雪而得名，她以其富饶的自然资源和悠久的人文积淀驰名天下。1980年被联合国拟定为“人与生物圈”自然保存地，1986年被国务院批准为国家级自然保护区，被评为中国十大名山，长白山天池被评为中国最美的五大湖泊之一，森林被评为中国最美的十大森林之一，长白山自然资源十分丰富独特，拥有目前世界上保存最完整、生长最良好、最具有代表性的温带原始森林生态系统，野生动物种类已知1225种，有43种国家重点保护动物，野生植物有2277种，有36种是珍稀濒危物种。

长白山是中国东北的生态绿肺，发源于长白山的图们江、松花江、鸭绿江三大水系，组成了东北地区的水网，全年经流量达240亿立方米，水力蕴藏量347万千瓦，区内矿泉水资源十分丰富。

长白山矿泉水品质排名世界第一，与法国的伊云、高加索冰川矿泉水被称为世界三大优质矿泉水。温泉水日平均水流量90余吨，在矿产资源方面，吉林省探明储量的矿产卫98种（全国为152种）长白山区域有80种，长白山的人类历史积淀丰厚，是中国北方民族的发祥地。

长白山旅游资源发展潜力巨大、资源丰富，是中国东北的天然屏障，东北亚生态气候调节平衡的主区域，全球稀有的地址环境监测地和物种基因储存库，其宝贵资源具有极高