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危险货物道路运输的豁免及实施

随着我国化学工业和科学技术的不断发展，危险货物的品种和运量也与日俱增。截至2019年底

全国从事危险货物道路运输业户12988家，车辆37.5万辆，人员165.6万人。每天近300万吨危险

货物运输在路上，危险货物道路运输量占危险货物运输总量的近70%[1]。在危险货物的运输中，因

为运输成本较高，经常会有一些企业对危险货物进行瞒报谎报，从而可能导致起火爆炸事故的发生，

给人民的生命财产安全带来威胁。而在满足一定条件的情况下，一些危险货物可以豁免为普通货物。

因此，区别对待不同危险程度的危险货物运输意义重大。对于高危险性的货物，要严格按照危险货物

的包装运输要求进行管理，减少危险事故的发生；对于满足条件可以豁免的货物，可以降低相应的要

求，从而在保证安全的前提下，降低企业运输成本，提高运输效率。

危险货物运输条件豁免的工作在我国的推进较为缓慢，但相关部门和一些行业都在持续努力与国

际接轨，包括在法规的修订及制订中采纳国际上比较成熟的豁免案例等。2018年8月29日，我国交

通运输部发布了JT/T617—2018《危险货物道路运输规则》以下简称JT/T617—2018[2]，该标准

的技术内容借鉴了《危险货物国际道路运输欧洲公约》(以下简称ADR)、联合国《关于危险货物运

输的建议书规章范本》(以下简称TDG)等国际规则，同时也考虑到了我国国情，在细节方面做了调

整，形成了一套具有“中国特色”的标准体系。2019年11月25日，交通运输部等六部门联合颁布《危

险货物道路运输安全管理办法》(以下简称《管理办法》)[3]，已于2020年1月1日实施。《管理办

法》中指出应当按照JT/T617—2018确定危险货物的类别、项别、品名、编号，遵守相关特殊规定

要求。《管理办法》对符合要求的小件危险货物实施豁免管理等政策，这一内容使得危险货物的豁免

更为引发关注。除了小件危险货物可以按照相关规定标准豁免外，本文也对在国内的道路运输中存在

的其他运输条件的豁免进行了归纳和总结，以供危险货物运输相关从业人员和企业参考。

1符合特殊规定要求的运输条件豁免

在JT/T617.3—2018品名及运输要求索引中，表A.1“道路运输危险货物一览表”以下(简称一“览

表”第)(6)列列出了与物品或物质有关的特殊规定，如果物品或物质满足该条目对应的特殊规定的要求，

则可以进行豁免。以下简述并列举了危险货物归类时常见且运输中可操作性比较强的几种豁免形式。

1.1含量限值豁免

当危险化学品以溶液或混合物的形式存在时，在其浓度达到一定的限值时才会具有危险性，因此

对于一“览表”中列明的条目，当具有危险性的组分含量低于该物质的危险性浓度限值时，可以直接按

照含量进行豁免。在特殊规定中有很多关于通过对物质的含量限制从而豁免为普通货物的情况，以下

列举三个常见且豁免条件明确的豁免情况。

乙醇溶液在一“览表”中的联合国编号(UNNo.)为UN1170，危险类别为3类易燃液体，包装类别

为Ⅱ或Ⅲ类。特殊规定144规定：按体积酒精含量不超过24%的水溶液，则可以豁免。液体的易燃

性通常情况下，可以依据试验测定的闪点、初沸点及是否可以持续燃烧来进行分类。不同体积分数的

乙醇溶液对应的危险性信息[4]如表1所示。

由表1可知，当乙醇体积分数低于24%时，闪点是＜60℃或者＞35℃，≤60℃但不可持续燃

烧，这两种试验结果对应的运输分类都是普通货物。因此，酒精体积含量不超过24%的水溶液，可

以豁免为普通货物。

特殊规定65规定：过氧化氢水溶液如过氧化氢含量少于8%，则可以豁免。过氧化氢及其水溶

液在一览表“”的危险性信息如表2所示。

由表2可知，过氧化氢含量在8%及以上时，都具有相应的UNNo.及危险性。过氧化氢水溶液

含量小于8%时没有运输分类，在运输过程中不会产生重大危害，可以豁免为普通货物。

马来酸酐是邻苯二甲酸酐和四氢化邻苯二甲酸酐生产工艺中常见的杂质之一。马来酸酐在

JT/T617—2018中为第8类腐蚀品，联合国编号为UN2215，包装类别为Ⅲ类。固态邻苯二甲酸酐和

四氢化邻苯二甲酸酐的8类腐蚀危害来源于杂质马来酸酐，特殊规定169规定：固态邻苯二甲酸酐

和四氢化邻苯二甲酸酐，如马来酸酐含量不超过0.05