基于存量挖潜的产业用地调控对策——以安徽省池州经济技术开发区为例.docxVIP

基于存量挖潜的产业用地调控对策——以安徽省池州经济技术开发区为例

黄迪;张红梅;范树平;严静

【摘要】推动产业转型升级、加快经济发展方式转变是保持国民经济平稳健康可持续发展的重要保证.土地作为基本的生产要素,其利用结构和利用效率直接影响着产业的持续发展和转型升级.基于存量挖潜视角,探寻产业用地调控对策在节约集约用地制度框架下具有重要意义.本文以存量产业用地形成原因为基础,构建了开发区存量产业用地分类识别、有序调控的技术体系,并以池州经济技术开发区为例,进行了实证分析.为开发区存量产业用地识别、分类、有序调控提供了思路和参考.

【期刊名称】《国土资源科技管理》

【年(卷),期】2013(030)006

【总页数】6页(P42-47)

【关键词】存量产业用地;内涵挖潜;产业结构

【作者】黄迪;张红梅;范树平;严静

【作者单位】安徽省土地勘测规划院,安徽合肥230601;安徽省土地勘测规划院,安徽合肥230601;安徽省土地勘测规划院,安徽合肥230601;安徽省土地勘测规划院,安徽合肥230601

【正文语种】中文

【中图分类】F293.2(254)

城市土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使整个城市土地的社会、经济和生态效益得到提高［1］。因此，要实现城市土地开发和利用强度的合理程度，就要侧重于城市土地利用的挖潜［2］。截止2004年底，全国城镇规划范围内共有存量建设用地26．51×104hm2［3］，绝大部分位于开发区内，即用于产业发展的土地。如何加大对闲置产业用地的处置力度，盘活存量产业用地，推进土地资源节约集约利用，降低经济发展对土地资源的成本消耗，寻找保护资源、保障发展关系的最佳结合点，正逐渐成为各级政府探索的重要课题［4］。“三个集中”的重点正是工业向集中发展区集中，是要确立以工业向园区集中发展为重点，加快营造地区经济集聚发展的优势［5］。本文立足于产业发展优化布局的角度，基于批而未供土地、闲置土地、低效利用土地、空闲土地四类存量产业用地，提出挖潜调控对策，并以皖江城市带产业发展较为优先的池州经济技术开发区做实证分析。

1存量挖潜的调控模型

1．1内涵界定

存量是个相对概念，是相对于增量而言［6］。对存量产业用地的调控包括：①对存量的挖掘，即发现存量；②对存量的盘活，即利用存量。

存量的挖掘，可以从建设情况、供应程序、集约程度和规划引导［7］角度，对产业用地进行综合分析，判断是否属于存量，分析成因和特征，确定存量的类型，可将存量产业用地划分为批而未供土地、闲置土地、低效利用土地、空闲土地四类（表1）。

表1存量产业用地类型及内涵类型判定条件内涵批而未供土地未征用已征用依法经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地闲置土地短期闲置中期闲置长期闲置参考《闲置土地处置办法》第二条的规定低效利用土地技术落后空间利用不足结构不合理不符合集约用地指标，与城市规划用途不符需要拆迁，产业结构调整需要退出的企业用地空闲土地无主地废弃地城乡存量建设用地中除闲置土地、批而未供土地以外处于空闲状态的土地

1．2调控模型

依据成因和特征，遵循优先利用存量土地、逐步优化产业布局的原则，盘活存量产业用地。对存量产业用地的挖潜调控实际是使用前、使用中和使用后一个循环的盘活过程，使用前的存量主要是空闲土地和批而未供土地，使用中的存量主要是闲置土地，使用后的存量主要是低效利用土地（图1）。

1．2．1批而未供土地的调控

批而未供土地分为规划批准可以征用而尚未征用的土地及规划批准已经征用的但尚未供应的土地。可以依据征地程序将土地征收后纳入储备用地，或者纳入待建范围引入企业，本文不作研究重点。

1．2．2空闲土地的调控

对空闲土地的盘活可分两种情况：一是废弃地，前提是要先进行土地平整，土地质量达到产业用地建设要求的，直接纳入土地储备，或出让给用地者；土地质量等级较低的，因挖损、塌陷、压占等原因被破坏的，采取整治措施，恢复到可利用状态后纳入待建范围；二是已经有成形建筑物或者建成一半以上的土地，依据原用地单位的属性公布土地出让条件，寻找新的用地者继续开发。

1．2．3闲置土地的调控

依据供地未建时间或者逾期未完成应动工时间将闲置土地分为以下几方面。

图1存量产业用地挖潜调控模型

（1）短期闲置土地。从国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决议书规定的动工开发日期算起，满半年以上一年以下还未动工开发建设的，定义为短期闲置土地，由国土资源主管部门向用地单位发放督促建设的通知书。

（2）中期闲置土地。将闲置时间达一年以上两年以下的定义为中期闲置土地。是政府原因导致未建的，应由政府为土地使用者置换等价的闲置土地，或者按照企业实际交款额供应企业