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对广西钦州市净地征收模式的思考

——以中国—马来西亚钦州产业园为例

●卢燕丽

征地搬迁是地方政府普遍面临的难题，也参与征地搬迁全过程和相关开发建设的积极性。

是制约项目落户与开发建设进度的重要因素二是扶持新型经营主体，保障群众增收。

之一。净地征收模式将土地清表、土地平整等基础性、

中国—马来西亚钦州产业园（以下简称中劳务性的工作交由村民组建的股份合作社实

马钦州产业园）以“创新、协调、绿色、开放、施，引导失地村民成为园区开发建设者，共享

共享”发展理念为指引，通过深化改革征地搬园区建设发展成果。被征地村民利用自有资金、

迁体制，创新实施净地征收模式，破解了园区机械、劳动力等资源入股或组建股份合作社，

的征地搬迁难题。笔者在广泛调研基础上，对实现了再就业与股息分红收益。

完善钦州市净地征收模式进行初探。三是采取经营性安置，拓宽安置渠道。按

照安置与就业兼顾的原则，采取高层住宅公寓、

一、净地征收模式的做法及成效

商铺、宅基地、就业用地相结合的方式集中安

中马钦州产业园探索出的净地征收模式，

置，让村民享受开发建设带来的房产增值收益。

与传统土地征收的前期开发工作有所不同。净

将安置村民的多余房源进行统一整合，统筹安

地征收模式中涉及的需征收土地，政府已经

排出租，让村民享受到出租房屋的收益。将安

完成了出让前的土地使用权收回和拆迁补偿工

置村民就业用地交由有实力的公司进行统一规

作。被征收的土地已经拆除了地面的建筑物、

划、建设、招商与开发利用，解决了村民就业

构筑物等设施，并配套了基础设施，场地内已

用地闲置的问题。

达到开工条件。被征地村民从被征地对象成为

四是规划尊重民意，打造传统民居特色小

征地主体，村民们成立股份合作社，负责平整

镇。新模式改变了过去对被征地村庄建筑一律

土地，参与到园区开发建设中。园区产业实现

予以拆除的做法，在保留部分村庄原有风貌的

盈利后，股份合作社所得的利润分发至个人。

基础上进行升级改造，为新城市留住了传统民

（一）净地征收模式的做法居风貌特色。

一是确立共享共建观念，推动身份转变。（二）净地征收模式的成效

将被征地村民纳入股份合作社中，把被征地村与传统征地模式相比，中马钦州产业园实

民从开发建设的被动接受者变成主动建设者。进施的净地征收模式能较好地解决村民不配合、

一步凸显被征地村民的主体地位，积极提高其工作进度慢、非净地