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教育部五项管理”相关文件解读

一、关于作业、睡眠、手机管理文件解读

（一）关于作业管理。首先要充分认识作业具有重要育人功能，

教育教学的重要环节。要解决的问题是：坚决扭转一些学校作业量过多、

质量不高、功能异化等突出问题。要把握的重点是：一是严控总量，小

学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均

不超过60分钟，初中不超过90分钟。鼓励指导学生充分利用自习课或课

后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大

部分书面作业。同时，校外培训机构不得布置作业，对违规的要坚决纠

正、从严查处。二是提高质量，鼓励学校系统化选编、改编、创编符合

学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，提高针对性，避免机械无

效作业。三是强化管理，教育部门要指导学校完善作业管理细则，每学

期初要对学生作业作出规划，学校要加强年级组、学科组作业统筹协调，

合理确定各学科作业比例结构。

（二）关于睡眠管理。首先强调睡眠对学生健康成长的重要作用。要解

决的问题是：中小学生睡眠时间不达标甚至严重不足问题。要把握的重

点是：一是高度重视，要通过各种途径提高校长、教师、学生、家长等

各方重视程度，宣传科学睡眠知识，通过校内校外、学校家庭协同，共

同解决学生睡眠不足问题。二是保证时间，27年《中共中央国务院关于加

强青少年体育增强青少年体质的意见》，明确要求科学规范学生作息制度，

保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。睡眠

管理通知对这个必要睡眠时间作了重申，与这个时间密切相关的是学校

8:20,8:,

作息时间（小学上午上课时间一般不早于中学一般不早于这影响孩

子们几点起床），以及学生就寝时间（小学生就寝时间一般不晚于21:20;

22:;23:,

初中生一般不晚于高中生一般不晚于这需要家庭密切配合）。学校

要指导家长和学生，一起制订学生的作息时间表，一生一表，严格执行，

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确保学生充足睡眠。三是防止干扰，落实个“中断机制”，要求作业、

校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。个别学生经努力到就寝时间仍未

完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，教师要加强分析和辅导，如

有必要可调整作业内容和作业量。校外培训、游戏也要按时“中断”，

20:30;

包括：校外培训机构培训结束时间不得晚于线上直播类培训活动结

21:;22:8:

束时间不得晚于每日到次日不得为未成年人提供游戏服务。各地

要按照管理权限，会同相关部门加强监管。

（三）关于手机管理。首先强调的是加强手机管理对学生健康成长至

关重要。要解决的问题是：学生过度使用手机，损害视力健康，影响专

心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。要把握的重点是：一是讲究策

略，要注意把“有限带入校园、禁止带入课堂”要求理解好，做到禁止

性和灵活性相统一，防止简单机械管理。二是落实到班，要督促指导学

校将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场

所、方式、责任人，提供必要保管装置，形成长效管理的机制。三是方

便学生，应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线等途径，解决

学生与家长通话需求。同时，强调教师不得用手机布置作业或要求学生

利用手机完成作业。

（四）抓实三项管理的意见建议。一是加强工作统筹。三个文件之间是

紧密关联的，同时与学校课后服务、教研活动、家庭教育等工作也是密

切相关的，因此要系统考虑、统筹推进、综合施策。二是做好宣传教育。

这三项管理不单纯是简单的管理问题，更要体现科学性、专业性、系统

性。要把这三项管理纳入教师培养培训、教科研活动重要内容，同时，

通过多种途径大力普及有关科学知识，提高学生思想认识和自我管理能

力。三是强化家校协同。学校要通过家长学校、家长会、家长信等途径