国外新能源汽车产业政策分析及启示.docxVIP

\o电动汽车电动汽车产业是一个战略性新兴产业，是\o新能源新能源产业与汽车产业相结合产生的重要领域。日美欧等国的发展经验表明，该产业的发展既得益于市场机制的引导，也需要政府政策的大力扶持，后者对于产业的形成与壮大至关重要。

我国\o新能源汽车新能源汽车产业的发展情况及政策颁布情况

经过“九五”、“十五”和“十一五”时期国家科技计划的持续研发支持，我国已初步形成了新能源汽车行业创新体系，形成了能支撑未来规模发展的产业体系雏型。2001年国家863计划电动汽车重大科技专项启动以来，我国政府不仅持续大力支持新能源汽车的研究开发，而且逐步完善了对新能源汽车产业发展的各项支持措施。我国政府对新能源汽车的支持措施经历了从计划层面、上升到规划层面、再落实到具体可操作政策层面的演进，目前正逐步从主要支持技术研发向加强技术研发与促进产业形成、发展相结合转变。

2004年颁布的《汽车产业发展政策》虽然仅提出“引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护”等内容，而没有明确提出对新能源汽车产业发展的支持。但是随着新能源汽车技术开发实力和整车研发实力的持续增强，以及一些汽车制造企业相继推出新能源汽车样车和整车产品，我国在制定产业扶持政策方面越来越重视对新能源汽车产业发展的支持。2007年出台的《新能源汽车生产准入管理规则》为新能源汽车的上市销售奠定了基础。

“十城千辆”电动汽车示范工程启动以来，尤其是，2009年初，财政部、科技部联合发布的《关于开展\o节能节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我国新能源汽车产业的形成起到了重要推动作用。直接表现在，首先，利用政府2亿元研发投入，拉动相关配套资金20亿元以上，带动动力电池产业化投入超过60亿元。其次，成立地方新能源汽车产业联盟8个，配套形成20个新能源汽车产业化基地，2009年新增投资近40亿元。第三，截至2009年底，13个试点城市采购节能与新能源汽车5600辆以上，国家财政补助资金10亿元。第四，已发布《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》六批，涵盖了27家企业的66个车型。同时，发改委正在将\o纯电动汽车纯电动汽车（含plug-in电动汽车）和\o混合动力汽车混合动力汽车列入《国家重点\o节能技术节能技术推广目录（第二批）》。

国外政府产业扶持政策的主要措施及其特征

上世纪90年代以来，日美欧等国先后出台了一系列法律、规划、政策文件，不仅加强对电动汽车关键技术研发的支持，而且更为重要的是加强了对形成本国电动汽车产业的有效支持。

1.金融危机前的政策特征

(1)税收和补贴是各国政府采用的主要政策支持措施

由于电动汽车比传统内燃机汽车的生产成本高，为弥补二者的差价，国外政府一般均采用税收和补贴政策分别针对生产者的生产成本和消费者的购买及使用成本进行减免。目前，税收和补贴政策已成为各国政府支持电动汽车产业发展的最主要支持措施。如：日本对于购电动汽车的消费者，给予与同级别传统车差价50%的优惠补贴；法国设立国家补助金，给予纯电动汽车3200欧元/辆、混合动力汽车200034中国科技投资52010封面文章SPECIALFOCUS欧元/辆的补助，并免收公路税，其中某些省还免征或减除50%的上牌税；意大利政府为所有将购买电动汽车的消费者提供2000欧元的现金折扣；瑞典政府为环保型轿车提供10000瑞典克朗的税收优惠，并征收较低的消费税；挪威对混合动力汽车免收发电机和电池的额外重量所产生的登记税、额外的电量输出所产生的登记税，对纯电动汽车所有登记税、进口增值税、道路税。

(2)高度重视产业初创期的政策扶持为促使电动汽车产业尽快发展，各国政府高度重视对产业初创期的政策扶持

与普适性政策相比，该类政策不仅体现出对加强基础设施建设的支持，而且有明确的时效性和享受优惠的产量限制指标，从而通过有限的政策扶持弥补了市场机制的短期失灵。如，美国明确提出给予基础设施（充电站和维修站）建设投入单位和租用电动汽车的消费者以税收优惠，借此实现电动汽车的商业化运行。如北加州的Vacaville市为降低租赁电动汽车的成本，提供最高优惠可达每月600美元的资助。日本主要是通过建立能源供应网的方式，向公共组织推广电动汽车，相应的也鼓励提供租赁服务。法国先是选定22个城市进行电动车的检测和评估，而后在巴黎建立公共建设\o网络网络及服务车队，并要求厂商提高电池租赁服务。

美国对享受混合动力汽车优惠设置了产量限制。2005年，美国国会通过法案，允许对购买混合动力车的消费者提供最高3600美元的税收减免。但每家汽车生产商只能有６万辆混