资源紧约束下特大城市耕地占补平衡的思考.pptxVIP

资源紧约束下特大城市耕地占补平衡的思考汇报人：2024-01-14

引言特大城市耕地资源现状及问题分析资源紧约束下特大城市耕地占补平衡策略特大城市耕地占补平衡实施路径资源紧约束下特大城市耕地占补平衡案例分析结论与展望

引言01

背景与意义城市化快速发展随着全球城市化进程加速，特大城市面临耕地资源日益减少的严峻挑战。粮食安全与生态安全耕地占补平衡对于维护国家粮食安全和生态安全具有重要意义。促进可持续发展通过科学合理的耕地占补平衡策略，推动特大城市可持续发展。

国外研究关注城市化进程中土地利用变化、耕地保护及生态补偿等方面，为我国特大城市耕地占补平衡提供借鉴。研究空白当前研究缺乏对特大城市耕地占补平衡内在机理、实现路径及政策创新的深入探讨。国内研究主要集中在耕地占补平衡的政策演变、实施效果及存在问题等方面，缺乏系统性和综合性研究。国内外研究现状

揭示内在机理探索实现路径提出政策建议丰富理论体系研究目的与意义通过深入研究，揭示特大城市耕地占补平衡的内在机理和影响因素。为政府制定科学合理的耕地占补平衡政策提供决策参考，推动特大城市可持续发展。结合国内外实践经验，探索特大城市耕地占补平衡的实现路径和模式创新。本研究将丰富和发展土地利用规划、城市生态学等相关理论体系。

特大城市耕地资源现状及问题分析02

耕地资源总量不足特大城市往往人口密集，城市化水平高，导致耕地资源总量相对较少，难以满足日益增长的粮食和农产品需求。耕地分布不均衡特大城市中，耕地往往集中分布在城市郊区或农村地区，而城市中心区域则鲜有耕地分布，这种不均衡的分布格局给城市规划和土地利用带来一定难度。耕地资源数量与分布

由于特大城市经济发展迅速，建设用地需求量大，往往占用大量优质耕地，导致优质耕地占比逐年下降。优质耕地占比低随着城市扩张和工业化进程加速，特大城市周边地区的耕地受到不同程度的污染和破坏，导致耕地质量下降，生产能力降低。耕地质量下降耕地质量状况

耕地抛荒现象普遍由于城市就业机会丰富，大量农村劳动力进城务工，导致部分农村地区出现耕地抛荒现象，浪费了宝贵的耕地资源。耕地占用严重特大城市建设用地占用大量耕地，尤其是优质耕地，使得粮食和农产品生产空间受到严重挤压。耕地流转不畅特大城市中，农村集体土地所有权与农户承包经营权分离，导致耕地流转不畅，难以实现规模化、集约化经营，影响了耕地的有效利用。耕地利用中存在的问题

资源紧约束下特大城市耕地占补平衡策略03

123通过土地利用总体规划，严格控制非农建设占用耕地的规模和布局，确保耕地保有量不减少。强化土地利用总体规划管控对建设项目用地进行严格预审，确保项目用地符合土地利用总体规划和年度计划，防止乱占滥用耕地。加强建设项目用地预审明确各级政府耕地占补平衡责任，建立耕地占补平衡考核制度，对未完成占补平衡任务的地区进行问责。落实耕地占补平衡责任严格控制非农建设占用耕地

完善农村土地征收制度缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，保障被征地农民合法权益。建立农村集体经营性建设用地入市制度允许农村集体经营性建设用地使用权依法自愿有偿转让，促进土地要素市场化配置，增加农民土地财产性收入。深化宅基地制度改革探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现形式，结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，盘活利用闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。推进农村土地制度改革

建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田的要求。改进耕地占补平衡管理方式允许耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区补充耕地指标跨省域调剂使用，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。实行跨地区耕地占补平衡鼓励地方统筹实施土地整治和高标准农田建设等，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。探索补充耕地多元化途径加强耕地占补平衡政策创新

特大城市耕地占补平衡实施路径04

03建立耕地占补平衡的监管机制设立专门的监管机构，对耕地占补平衡的实施进行全程监管，确保政策的有效执行。01确立耕地占补平衡的法律地位通过立法明确耕地占补平衡的法律地位，确保其在城市规划、土地利用等方面的有效实施。02制定耕地占补平衡的实施细则根据特大城市实际情况，制定耕地占补平衡的具体实施细则，包括占补平衡的范围、标准、程序等。建立完善的耕地占补平衡制度

加强耕地质量监测与评价建立完善的耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行评价，为制定科学合理的占补平衡政策提供依据。推进高标准农田建设通过土地整治、农田水利建设等措施，推进高标准农田建设，提高耕地的综合生产能力。严格控制非农建设占用耕地通过土地利用总体规划、城市总体规划等手段，严格控制非农建设占用耕地的规模和速度。加强耕地保护和质量管理

优化土地利用结构通过土地