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142城市建筑UrbanismandArchitecture/2023.18

详细规划编制及审批体系改革的思考

——以东莞市为例

Reflections on the Reform of the Preparation and Approval System of Detailed Planning: A

CaseofDongguan

汤文专

TangWenzhuan

摘要 文章分析了当前详细规划管理的形势，结合经济社会发评估不足，在经济社会快速发展的过程中，各地规划调整

展的需求及面临的问题，以东莞市为例，对详细规划编制和频繁，但总体规划、详细规划的系统性评估并没有开展或

审批的改革进行思考，提出分层编制、分类管控、分区引导、

真正落到实处[2]；五是国土空间规划体系的变革必然带来

远近结合的详细规划创新编制思路，从分类审批、流程简化、

详细规划在编制体系、指标体系[3]、管理要求等方面的改变，

规划执行等多个方面提升详细规划审批效率。

关键词 详细规划；详规编制；详规审批；东莞市需要提前评估和准备。

中图分类号 TU984缺乏系统谋划的项目布局，使得项目管理难度进一步

文献标识码 A加大。基层镇街缺乏系统的整体谋划，等到项目来了，再

DOI 10.19892/j.cnki.csjz.2023.18.37

按企业方提出的需求调整规划，存在“详细规划跟着项目

走”的惯性思维，而不是系统评估、整体修编规划后，按

AbstractThispaperanalyzesthecurrentsituationofdetailed规划招商。调整效率越高，惯性思维越大，系统修编的动

planningmanagement,andcombinestheneedsofeconomicand

力越不足。项目选址与新发展理念产生冲突。部分选址无

socialdevelopmentandtheproblemsfaced.IttakesDongguanasan

example,pondersoverthereformofdetailedplanningpreparation视生态文明建设要求，野蛮地挖山填湖；部分项目选址于

andapproval,andputsforwardtheinnovativeideaofhierarchical连片耕地中间（见图1），用地功能分区混乱；部分产业

formulation,classifiedmanagement,divisionguidance,and

项目选址侵占公共设施用地。由于详细规划调整编制属于

combinationoffarandnearforthepreparationofdetailedplanning.

Itimprovestheefficiencyofdetailedplanningapprovalfrom地方权限，往往被视为保障而非引领的角色，实际上在属

multipleaspects,suchasclassifiedapproval,processsimplification,地已成为必要但不重要的环节。

planningimplementation,andsoon.从东莞市的详细规划管理看来，自2018年起，每年

Keywordsdetailedplanning;detailedplanningpreparation;

detailedapproval;Dongguan