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学校管理合法化：原则与要求

广东第二师范学院教育学院吴开华副院长、博士

主要内容

一、学生管理中的观念碰撞与权利冲突“教师在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”n学生管理中的权利冲突?课堂接吻被录像曝光，两中学生状告校方侵害隐私?“雷梦佳事件”

二、学校自主管理与校规的法律效力（一）?学校自主管理的空间《教育法》A28：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……”《教育法》A43：“受教育者应当履行下列义务：……（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。”?专业自主的前提条件：基于“专业判断”

学校自主管理与校规的法律效力（二）?法无明文规定时，学校可基于专业判断，自行制定相关校?校规要体现民主参与、规范通过原则，且规则必须明确；“制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。”“学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。”

学校自主管理与校规的法律效力（三）?校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性规对违纪又屡教不改的学生，视其情节轻重，学校应根据中小学生处分规定分别给予警告、严重警告、记过处分。（义务教育）?校规遵循公民义务法定化原则，不设置法律规定以外义务。“章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”

【附】班规（课堂规则）制定原则?规则应当是合理的、有必要的；（不会歧视任何特定的群体）?规则应该清楚明了；?规则应当是可实施的。不可实施的规则反而会削弱学校/班级?定期对规则进行评估，以决定是否有必要对其进行修改；?尽可能将教师纳入规则的适用范围。如：禁止吸烟、禁止辱骂教师等。只有当学生相信校规/班规会对老师和自身产生同样的作用时，他们才有可能接受并严格遵守规则；?让学生认同规则。如：安排学校法律顾问与新生一起讨论规则；

三、学生管理应遵循的法律原则与要求（一）广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心；?出于善意

研究者1992年在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则：?先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段；?实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的?体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件；?盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施；?体罚不应过度屈辱学生；

学生管理应遵循的法律原则与要求（二）管教/惩戒措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。?符合最小侵害原则有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。

四、学生管理中的正当管理与侵权行为（一）n“曝光”学生的违纪行为/现象思考：“高中生接吻镜头被曝光，学生不服起诉学校”一案，学校曝光学生接吻的做法是否侵犯学生的隐私权？?尊重学生隐私与公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全无关?对学生的违规/违纪行为，只公布事实，不披露细节。?学校按教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分，属于正当的教育管理行为。

学生管理中的正当管理与侵权行为（二）?停课：管教措施而非纪律处分；对学生受教育权的合理限制?学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确规?做出停课决定后，应及时与监护人取得联系。雷梦佳事件：班上学生的表决，不代表就是民主决议，民主表决应针对“公众利益”事项。教师不得让学生以表决方式，依班级公约处分私人权利（受教育权、财产权等）。

学生管理中的正当管理与侵权行为（三）?通过耐心教育，让学生自愿接受检查。?报告有权搜查/搜身的特定主体。?在校规中明确规定检查的主体、程序、范围及方法等。【台湾】1.对特定学生涉嫌犯罪或携带违禁物品，有合理怀疑且有安全检查之必要时，教师在第三人陪同下，可以搜查学生书包、抽屉、口袋。2.学校可依学生住宿管理规则，对学生宿舍进行定期或不定期检查。进行检查时，应有学校家长会代表或第三人陪同。

学生管理中的正当管理与侵权行为（四）?只限于对严重扰乱课堂秩序，妨碍其他同学学习的学生。?符合“目的正当”与“手段必要”的要求。【台湾】站立反省每次不得超过一堂课，每日累计不得超过两小时。在教学场所一角，暂时让学生与其他同学保持适当距离，以两堂课为限。n没收学生财物?代管：影响教育活动进行的物品(砸手机、砸杯事件）?收缴：法律上违禁品

学生管理中的正当管理与侵权行为（五）“安全教育、规范管理、宏观照看、及时处理”?对学生定期进行安全教育，