日本政府主导型经济.ppt

日本政府主导型经济*学习目标对日本政府主导型经济在战后日本经济发展中所起的作用有一个深刻的认识，了解日本政府对国内经济管理的方式。掌握不同发展阶段的产业政策内容;了解产业政策在日本经济发展中所起的作用。了解其他宏观经济政策在日本经济发展中的作用。*日本政府主导型经济模式日本的产业政策日本的其他宏观经济政策本章内容*第一节日本政府主导型经济模式一、日本政府主导型经济模式的表现（一）日本政府主导型经济模式及其指导思想●日本政府主导型经济模式是指在政府引导下，通过各种经济政策、法规等对国内经济进行介入和干预，维护市场规则和秩序，发挥政府在资源配置方面的作用，以提高企业竞争力、促进经济发展的体制。●日本战后经济的指导思想——官厅经济学派日本政府所奉行的主导思想——凯恩斯理论的基本原理，在实际应用中又广泛吸收西方其他学派的观点，有时还从日本其他经济学派和在野党的批判中吸收对日本经济有益的各种观点，因此其经济指导思想是凯恩斯国家干预经济理论与市场机制原理的有机结合。?后进国家在现代化过程中面临着两类突出问题一是国内市场残缺不全、缺乏相应制度体系支撑；二是面临市场失效问题。市场残缺的本质是市场制度的缺乏，日本政府主导型经济在发展初期主要是通过移植欧美成熟市场制度形式进行的，政府是本国制度创新的主要承担者，这种强制性制度变迁与诱致性制度变迁相比在制度供给的数量、质量、速度和效率等方面具有很多优势，为日本的经济起飞准备了制度基础。政府借助政权的力量发动的经济增长在促进了日本战后的资本积累、经济增长同时带动了整个经济的快速发展。*（二）日本政府对经济的行政指导作用日本法制局对“行政指导”的解释——“行政指导不具有限制国民的权利，或对国民课以义务的法律上的强制力，它是行政机关在法律所赋予的权限和所管事务的范围内，为得到行政对象的合作并实现一定的行政目的而进行劝诱或诱导，使其采取或不采取某种行为”日本政府的行政指导最大的特点——不以法律规定为行为依据，不以行政命令为行为方式，不以法律效果为行为目的，而是通过指导、建议、劝告、奖励、指示、对话等“软着陆”的方式，求得行政对象的自愿协作和配合，从而最终实现预期的行政目标。行政指导的另一重要特点——灵活性。*（三）日本政府机构的设置日本政府的行政指导作用的发挥也是通过各级政府机构完成的。日本的多层次政府机构中，经济职能机构占多数。●大藏省大藏省设置于1869年，省内设大臣官房、主计局、税务局、关税局、理财局、证券局、银行局、国际金融局等八个厅局，主要负责财政政策、金融政策以及国际金融政策。其主要职权为制定国家财政政策，编制国家预算草案，管理预算开支；制定税收政策和税收具体方案；制定财政投资计划，发行国债，管理国库、国有财产，发行纸币；监督国家各级金融机构；制定对外汇兑政策等。大藏省不直接参与经济政策、法规的制定与管理，但却辅助与协调通产省贯彻日本经济政策的执行。2001年1月1日起大藏省改称财政省。通商产业省通产省1949年正式设立，是主管国家工商业和贸易的行政机关，主要职责是促进国内外贸易发展，加强对外合作，振兴与指导中小企业，制定与普及工业标准，负责工矿业生产的科学试验与研究管理酒精专卖等事务。下设大臣官房、通产政策局、贸易局、产业政策局、立地公害局、基础产业局、机械情报局、生活产业局等八个厅局。通商产业省是广泛干预日本问题的综合性经济官厅，对产业界拥有强大的指导能力，对推动日本产业和贸易发展起到了重要作用。通商产业省的内务部门按照职能划分，可以分为“纵向职能”机构和“横向职能”机构两大部分。“纵向职能”机构主要包括产业政策局、机械情报局、生活产业局，主管特定产业和物资；“横向职能”机构包括通产政策局、贸易局、产业政策局、立地公害局等，对于通商产业省管辖范围之内的产业和物资，按行业对通商政策、产业政策进行全面规划和设计。农林水产省农林水产省成立于1978年，由农林省改名而来，总体任务是负责指导改良、发展农林水产业，增进农民、山民、渔民的福利以及确保国民粮食稳定供应。省内机构分为纵向和横向两大部分，纵向即按行业管理农林水产业的部门，有畜产局、粮食厅、林野厅、水产厅，对主管行业进行综合的统一管理；横向即跨行业的特定事项的管理部门，有经济局、结构改善局、农蚕园艺局、食品流通局。经济企划厅经济企划厅由1946年为实行统制经济和推进各种稳定经济措施而设置的“经济安定本部”演变而来，1955年正式成立。厅内设有调整局、国民生活局、物价局、综合计划局、调查局、长官官房和经济研究所。其中，调整局和综合计划局主要负责制定中长期及短期经济计划、经济政策的基本方针