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教育信息化2.0时代对数字教育出版的几点

思考

作者：林雪

来源：《出版参考》2018年第11期

摘要：教育信息化领域是各出版集团、出版社数字教育出版的主阵地。教育信息化2.0时

代，出版机构要提供教育服务，需要进一步做好产品的总体规划、强化内容资源的研发、加速

项目的产品化与市场化、加强高层次的对外合作等，始终坚持将社会效益放在第一位，实现数

字教育出版社会效益和经济效益的统一。

关键词：教育信息化2.0数字教育出版教育资源公共服务体系

长期以来，以教材教辅为主的教育出版，直接服务于教育教学;教育信息化领域，也是各

出版集团、出版社数字教育出版的主阵地。“十二五”以来，国家以“三通两平台”建设为抓手，

推进信息化建设，并取得了显著的成效。教育信息化市场规模在千亿级，参与者众、跨界者

多，以教育出版为长项的各大出版机构也积极投身其中。2018年4月，教育部发布了信息化

领域具有里程碑意义的文件——《教育信息化2.0行动计划》。本文回顾近年来出版机构在教

育信息化领域的探索与收获，回溯数字教育出版的本质，提出一些思考。

一、数字教育出版的现状与前景

《教育信息化2.0行动计划》提出，到2022年基本实现：以“教育应用覆盖全体教师、学

习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校”（三全）和“建成互联网+教育大平台”

（一大）为基础，推动“从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向

全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变”（三变），构建“互联网+”条件下的人

才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式（三新），

普遍提高信息化应用水平、师生信息素养（两高）。这对数字教育出版的发展起到直接指导作

用。

业务1.类型以教育装备为主

目前，各出版集团、出版社在教育信息化领域的业务类型主要是教育装备。通常是以本版

的教育资源、软件和平台为核心，整合以硬件为主的各类外部产品，形成各类数字教育解决方

案，参与政府采购。根据上市公司年报，2017年中南传媒教育装备收入2.1亿元，凤凰传媒为

4.59亿元。实际上，此类业务收入占比大部分为硬件设备，资源和软件占比较低。此外，教育

装备市场参与主体众多且比较分散，交易周期长，产品集成、供货、部署、运维环节多且相互

影响制约，服务成本很高。单从经济效益角度考虑，整体业务毛利率较低。

教育装备业务占比现状，与教育信息化的发展阶段是一致的。2011年教育部曾在《教育

信息化十年发展规划（2011-2020年）》（征求意见稿）提出，各级政府在教育经费中按不低

于8%的比例列支教育信息化经费。据此预测到2020年，教育信息化經费预算或达3500亿元

以上。教育信息化的发展需要经过硬软件项目、业务融合、数据贯通三个阶段。当前，应是处

于单纯的硬件设备走向软硬件结合项目，业务逐步融合深化，努力走向数据贯通的阶段。但

是，经过近十年的发展，网络条件下的教学环境已经基本形成，数字教育资源公共服务体系的

雏形也已经呈现，政府优质教育资源和软件的投入比例将不断加大。

教育资源与软件占比2.将加大

各出版集团，或成立独立的教装公司，或出版与发行通力合作，整合智慧教育解决方案产

品，通过教育装备业务模式切入教育信息化领域。如江苏凤凰出版集团，由电子音像出版社、

数字传媒公司与省新华书店合力推动，从2015年的零起点开始，不断积累中标案例和实战经

验，已为教育信息化2.0提供深入服务打下了坚实的基础。包括：数字出版意识普遍增强，初

步形成了一定规模和质量的人才;数字化手段日渐丰富多样，积累了数字化教育出版的经验;数

字化内容资源建设初见成效，并形成各自的特色和优势;数字化应用获得一定的认可，涌现出

了一些较好的项目;积极开拓市场，取得了一些收益。

《教育信息化2.0行动计划》将教育信息化的理念，变成了一个针对问题解决的现实计

划。它提出了树立大资源观，推进教育教学方式转变;利用网络学习空间，促进个性化、终身

化学习的发展;构建数字教育资源公共服务体系，增强普惠师生的能力。这些目标计划，皆与

数字教育出版的核心业务——数字教育资源与应用的研发与服务提供息息相关。在未来的政府

采购中，教育资源与软件的比重将加大。

二、数字教育出版要厘清几个概念

无论是为了传统教育出版与数字出版相结合向融合出版发展，还是为了抓住教育信息化市

场机遇，出版机构都在内容资源、软件应用研发方面投入大