《区域生态系统稳定性评价技术指南》编制说明.pdf

附件3

《区域生态系统稳定性评价技术指南

（征求意见稿）》编制说明

《区域生态系统稳定性评价技术指南》编制组

二〇二四年六月

1项目背景

1.1任务来源

近年来，中共中央、国务院对提升生态系统稳定性作出一系列决策部署，《关于全面加

强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于全面推进美丽中国建设的意见》等均对提

升生态系统稳定性提出了具体要求。开展生态系统稳定性评价，是落实中共中央、国务院决

策部署的重要支撑和具体体现。

2021年，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出要完善绿色发展标准

化保障，持续优化生态系统建设和保护标准。2022年，为贯彻实施《国家标准化发展纲要》，

更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用，市场监管

总局等16个部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》（国市监标技发〔2022〕

64号），在生态领域提出要完善生态系统保护与修复标准体系，明确指出要开展生态系统稳

定性评价标准制定。同年5月，生态环境部印发《关于开展2022年度第二批国家生态环境标

准项目实施工作的通知》（环办法规函〔2022〕205号），将《生态系统稳定性评价技术指

南》列入2022年第二批国家生态环境标准项目。项目由中国环境科学研究院牵头起草完成，

协作单位为生态环境部南京环境科学研究所。

1.2主要工作过程

2022年6-7月，开展广泛的文献和资料查阅，梳理新时期制定生态系统稳定性评价技术

指南的客观要求和必要性，对比目前法律法规有关要求和相关标准的规定。

2022年8-10月，对国内外生态系统稳定性的概念、内涵、研究历史、现状、存在的问题

等进行综合研究，明确生态系统稳定性评价的相关技术方法，编制形成《生态系统稳定性评

价技术指南（草案初稿）》和开题论证报告。

2022年11-12月，编制组邀请生态环境部环境规划院、生态环境部卫星环境应用中心、

中国科学院地理科学与资源研究所、北京师范大学、湖南省环境保护科学研究院等单位相关

领域专家组织开展专家研讨会，与会专家就《生态系统稳定性评价技术指南（草案初稿）》

进行讨论并形成了意见。编制组根据专家意见进行修改，形成了《生态系统稳定性评价技术

指南（草案）》和开题论证报告。

2023年2月，生态环境部环境标准研究所组织召开《生态系统稳定性评价技术指南》国

家环境标准开题论证会，经专家讨论评审，项目通过专家开题论证。

2023年3-7月，编制组多次开展内部讨论会，围绕《生态系统稳定性评价技术指南（草

案）》中生态系统稳定性评价的评价范围、评价目的、评价指标和评价方法等展开讨论，结

合开题专家意见，对《生态系统稳定性评价技术指南（草案）》进行修改和完善。

2023年8月，编制组组织收集和处理相关指标数据，对全国县级行政单元开展生态系统

稳定性试评价，基于指标数据和评价结果，确定本标准文件的关键参数，形成《生态系统稳

定性评价技术指南（征求意见稿）》和编制说明。

2023年9-10月，生态环境部环境标准研究所组织召开《生态系统稳定性评价技术指南（征

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求意见稿）》国家环境标准技术审查会，原则上通过了标准文件征求意见稿。会后编制组开

展内部技术研讨，根据专家意见，针对本标准征求意见稿中评价流程、评价指标、评价方法

等关键部分进行了修改完善，形成《区域生态系统稳定性评价技术指南（征求意见稿）》和

编制说明。

2标准制定的必要性分析

（1）全面落实中共中央、国务院关于生态保护决策部署的具体体现

中共中央、国务院高度重视生态系统质量和稳定性。2018年，中共中央、国务院印发的

《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出了“坚持自然恢复为

主，统筹开展全国生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳

定性”的战略部署。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》明确了“提升生态系统质量和稳定性”的具体任务，要求“坚持山水林田

湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自

然生态系统质量整体改善”。2022年10月，党的二十大报