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高速公路的安全管理与安全文化

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日期：______年_____月_____日

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高速公路的安全管理与安全文化

安全问题已成为高速公路交通事业发展中的切肤之痛，作为高速公

路管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。

一、坚持以人为本，把安全管理提升为安全文化

要从根本上遏制高速公路事故高发的势头，作为担负我省高速公路

建设、管理、运营职责的项目办，根本的一点，就是要切实树立“以人

为本、安全第一”的新理念，努力把全系统的安全管理提升为全系统的

安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。

首先，这是落实以人为本的科学发展观的必然要求。安全工作的主

体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体

都是人。在高速公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主

要因素的是人。人是国家的宝贵财富。党的十六大之后，国家提出了以

人为本的管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊

重人的生命，尊重人的健康权和生存权。安全文化的特点就是重视人的

价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。

其次，这是安全管理发展的必然趋势。

我国的安全管理相继走过了建立劳动保护管理体系，强调事故管理

系统，健全职业安全卫生管理和安全生产管理的历程。进入21世纪，

这将是安全科学管理不断深化，安全管理的作用和效果不断加强的时

代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的

横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后

型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态

安全管理为现代的安全动态管理；变只顾生产效益的安全辅助管理为现

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代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后

的安全管理模式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式。这种管理

的转变，不仅要有必要的安全投入，还要靠物质文化和制度文化来制约，

管理与操作要靠精神文化、制度文化和行为文化来实现，这都迫切需要

将安全管理提升为安全文化。

第三，这是交通行业文化建设的必然延伸。

近几年来，我省交通系统包括高速公路建管单位的行业文化建设方

兴未艾，成绩喜人，展示了交通人的新形象、新风貌，为交通事业的发

展注入新活力。交通系统文化的建设既是全员的文化建设，又是全面的

文化建设，安全文化建设显然是不可或缺的一个重要方面和关键环节。

安全文化作为一种新兴的社会文化、行业文化、文化的重要组成部分和

亮点。“安全、健康、负责”这种新的安全观，既应该转化为高速交通

人的价值意识和道德追求，又应该成为高速交通人的鲜明形象和响亮的

品牌。

二、正确把握安全管理和安全文化的辩证关系

一个单位的安全文化是个人和集体的安全价值观和安全行为准则

的总和，是人们对安全所持的态度及对安全认识方法的总和。具体体现

对安全的态度、思维及采取的行为方式。表现形式包括安全文明、生产

环境与秩序、健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设等，它

沉淀于员工的安全意识、安全知识、安全技能、安全应急的适应能力、

对安全制度的理解、对安全法规的执行、安全思维方式、安全行为准则、

安全道德观、安全价值观及安全的群体效应等。安全文化与安全管理有

其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理。管理是有投入、有产

出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。安全管理是管理全过程中

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的同步进行的功能系统。传统的安全管理是一种被动型、经验型的作业

驱动型管理。安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，

安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德

等这些无形的高尚境界却都用安全来培养、影响和造就。安全文化是安

全管理的更高层次，它更强调整体、系统、全面、协调。安全文化是一

个内容极为丰富的范畴，特别是人的安全思维、安全意识、安全心理、

安全行为、安全法制观念、安全科技水平等体现了