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养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的

惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方

案》，按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续“”的基本原则，坚持以人为本、服务

民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居

民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。

一、我县城乡居民养老保险基本情况

20xx年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，

在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人

员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。20xx年，

我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达

99%。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，

全年累计发放养老金2305万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100%，基

金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民

社会养老保险全覆盖的目标。

二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施

一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险

工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领

导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工

作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。

三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方

便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保

险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本

人。

四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收

据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总

额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。

五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所

明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准

确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与年度目标责任考核挂钩，严

格奖惩。

三、当前工作中存在的突出问题

（一）工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民

会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等

业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，

已远远不能适应业务发展的需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利

开展的重要因素。

（二）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人

员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保

人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有

的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成

为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符

合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险

基金的筹集；二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；三是在

外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回；由此应考虑城镇职工基本养老保险和

城乡居民社会养老保险的衔接问题。

（四）对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没

有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点

工作来抓。

（五）与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城

镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如人参加了城乡

居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，

则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只

能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有

疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度

还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说