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招投标代理BiddingAgents

浅议招标代理服务费收取的不合理性及处理建议

文/周建文柴建民钦珏儿

摘要：

为规范招标投标收费，国家相继出台了计价格〔2002〕1980号文、发改办价格〔2003〕857号文、发改

价格〔2011〕534号文等文件，促进了我国招投标法律制度的完善。但在实际工作中，发现了法律法规间存

在一些抵触和矛盾，这其中有招标机构向中标人收取招标代理服务费做法不尽合理、招标代理服务费收取不

够成本开支等问题，引起了业内人士的热议。本文为从法律法规概念上厘清招标代理服务费收取的合理性情况，

从近年来国家出台的法律法规入手，借助于具体的实例，深入分析了当前招标代理服务费收取中的一些主要

问题及存在原因，并就问题的解决提出了相关建议。

招标代理服务费计算基数收费标准

关键词：

中图分类号：F284文献标：识码A文章编：2095-6029(2014)03-0047-03号

一、引言公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发

随着我国《招标投标法》、《招标投标法实施条〔2003〕

改办价格857号，以下简称857号文）和

例》颁布实施以来，招投标活动已成为当下一种平《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规

常的商品交易行为。而招标代理机构通过帮助不具范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕

有编制招标文件和组织评标能力的招标人选定合格534号文,以下简称534号文）。

的投标人，进而取得招标代理服务费已成为行业内1.招标代理服务费向中标人收取的问题

的共识。但笔者在从事的招标代理活动中发现许多笔者在从事招标代理活动中，发现在工程、货物

不合理之处：如在实际操作中出现招标人与招标代和服务招标代理活动中，招标人与招标代理机构约定：

理机构签订招标代理合同，向中标人收取招标代理

招标代理服务费向中标人收取。其法律依据是国家发

服务费，所收取的招标代理服务费不够成本开支，

改委办公厅2003年发布的857号文，将1980号文中

出现“入不敷出”的现象，上述情况导致了招标代

第十条：“谁委托谁付费”修改为“招标代理服务费

理机构权益的受损、甚至出现“三角债”的债务纠纷，

用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人

给招投标市场造成了不良影响。

另有约定的，从其约定”。就是由于857号文的这一

基于此，有必要研究有关招标代理服务费的规

修改，许多招标人，不论是工程、还是货物和服务类

范性文件，厘清招标代理服务费收取的法律概念。

的招标，均利用了这一条款，将原本由招标人支付的

二、招标代理服务费收取的主要问题招标代理服务费改由中标人支付。

为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、笔者认为当下的招标代理服务费改由向中标人

投标人和招标代理机构的合法权益，国家相继出台了收取的做法，明显不合理。理由有二：

《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕