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关于进一步加强机关事业单位编外用工管理的建议

近年来，随着政府加大对社会各项事业的投入，机关事业单位承担的职能日益增多，加之在编人员年龄老化、结构不合理，人员编制有限。为解决这一矛盾，一些机关事业单位为缓解用工矛盾，或多或少使用了编外用工，且此类人员呈逐年增多之势，同时也带来了不少矛盾和问题。自《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》的修订与出台，以及社会的广泛宣传，职工的维权意识也越来越强，县人社部门接到的相关投诉也日趋增多。

为准确掌握机关事业单位编外临时用工情况，进一步加强编外用工的管理，县人社局今年以来，对全县机关事业单位编外用工情况进行了调研。调研发现，部分机关事业单位对编外用工管理比较混乱，容易出现劳动纠纷和不稳定因素，必须引起高度重视。

一、基本情况

据不完全统计我县机关事业单位编外用工总人数有1200人以上，其中卫生系统各医院编外人员**人，教育系统学校代课教师及保安**人，环卫工人**人，公安系统**人，其他各机关单位400多人。各单位使用编外人员的资金来源主要有财政拨款、使用再就业资金、单位自筹资金三种，其中财政拨款741人、使用再就业资金的劳动协管员和公益性岗位人员105人、其余400多人为单位自筹资金。根据统计的编外用工人数，每年县财政在需要投入约1300万元、再就业资金需投入约150万元、其他各单位自筹资金约700万元用于支付编外人员工资福利。

二、存在问题

从调查情况看，目前机关事业单位编外用工存在一些问题，主要有以下几方面：

一是编外用工管理机制不够完善。编外人员的管理没有纳入统一管理，造成体制、机制的缺失（使用再就业资金的编外人员有一套严格的管理办法除外）。目前我县虽然出台了机关事业单位编外用工管理的暂行办法，但很多单位在使用编外用工时没有按规定执行办理，对使用编外人员缺乏严格的计划性，存在着一定的随意性，致使编外人员的进人、使用、管理处于一种近似于失控的状态，人员的聘用程序相对简单，也使这部分人数增长过快。

二是管理不规范。通过调研发现，一些部门单位对使用编外人员既未签订劳动合同，也未交纳社会保险。根据统计使用编外用工的单位与劳动者的劳动合同签订率不到50%，劳动合同的签订不够规范，权利和义务界限不清；不为劳动者缴交社会保险的现象尤为严重，全县机关事业单位编外用工保参率不到30%，严重影响到社会保险征收的严肃性。

三是编外人员的待遇参差不齐。单位与单位间福利待遇参差不齐的现象比较突出，一些单位编外用工工资未达到最低工资标准，有违政策规定。

三、面临的风险和压力

一是编外人员的管理体制、机制的缺失，仍然会使用工人数增长过快，财政用于编外用工的资金支付继续增大。

二是劳动合同的不规范签订，极易引起矛盾纠纷。《劳动合同法》规定：建立劳动关系一个月内必须签订劳动合同，超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应向劳动者每月支付二倍的工资；连续订立二次固定期限劳动合同，第三次必须订立无固定期限的劳动合同；满一年未订立书面劳动合同的视为用人单位与劳动者已订立无固定期限的劳动合同。综上所述，劳动合同签订不规范，将会带来更多行政成本。

三是不为劳动者缴交社会保险同样面临着更大的风险。当前，一些单位不为编外人员缴纳社会保险，或是为了减少资金支出，逃避社会保险征缴，或是由劳动者自行负责，劳动者往往也顾及眼前利益没有缴交，然而用人单位为劳动者缴纳社会保险是社会保险法规定的义务，也是劳动者的合法权益，一旦劳动合同的解除，劳动者依照劳动法律法规追讨社会保险费，用人单位需要支付更高的社会保险费。

四是诱发不稳定因素。去年以来，机关事业单位编外人员通过电话、信箱、网上投诉、直接投诉等形式向劳动部门反映未达最低工资、未缴纳社会保险、未签订劳动合同等情况的均超过历年，劳动争议案件也有所增长。这一类人群正趋向于不稳定因素，容易造成新的社会矛盾纠纷。

四、对策建议

一是进一步修订完善我县编外用工管理办法。机关事业单位使用编外用工应该要经过人社部门审核、县人民政府政府审批、审批结果报人社部门备案。应该实行编外用工年审制度，并经县人社局审核，审核后报县财政作为编外用工年度经费预算、拨款的依据。

二是规范劳动合同的签订，解决好劳动合同的签订是避免用人风险和矛盾纠纷的直接有效途径。

三是确保社会保险应收尽收。2013年我县势必要加大社会保险征缴力度，确保应收尽收，机关事业单位尤其应带头做好社会保险的缴交工作。

四是对当前机关事业单位的编外用工进行一次全面的清查。由县人民政府组织人社、财政、编办、监察等有关部门对机关事业单位编外用工的使用人数、劳动合同的签订、参加社会保险情况、工资福利、经费来源、经费开支等情况检查。

规范机关事业单位编外用工管理，既是贯彻落实劳动法的要求，也是保障机关事业单位和编外人员