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浅析新型城镇化中流出人口管理与服务

汇报人：

2024-01-09

新型城镇化背景与流出人口现状

流出人口管理策略与实践

流出人口服务创新举措

流出人口管理挑战与对策

国内外经验借鉴与启示

总结与展望

contents

目

录

01

新型城镇化背景与流出人口现状

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化概念

新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。其特点包括以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承等。

新型城镇化特点

随着城镇化的推进，流出人口规模不断扩大。流出人口主要指从农村地区流向城市地区的人口，也包括从经济欠发达地区流向经济发达地区的人口。

流出人口规模

流出人口结构呈现多样化特点，包括不同年龄、性别、教育水平、职业等。其中，以青壮年劳动力为主，他们具有一定的文化知识和劳动技能，是城市经济发展的重要力量。

流出人口结构

VS

流出人口流动的主要原因包括经济因素、教育因素、就业因素等。经济因素是流出人口流动的主要驱动力，人们为了追求更好的生活和发展机会而选择离开家乡。同时，教育资源和就业机会的不均衡也促使人们向城市流动。

流动趋势

随着城镇化的深入推进和区域经济发展的不平衡，流出人口流动的趋势将更加明显。一方面，大城市和城市群将继续吸引大量人口流入；另一方面，中小城市和小城镇也将成为承接产业转移和人口流动的重要载体。同时，随着乡村振兴战略的实施，部分流出人口可能会选择回流到农村地区。

流动原因

02

流出人口管理策略与实践

推动户籍制度与社会保障、公共服务等制度的脱钩，降低人口流动的制度性成本。

户籍制度改革

建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，为流出人口提供在城市工作、生活的便利。

居住证制度

通过社区、公安等部门建立流出人口信息登记制度，全面掌握流出人口的基本情况。

运用大数据、人工智能等技术手段，对流出人口的流动情况、就业状况、社会保障等进行实时监测和分析。

动态监测

信息采集

就业服务

教育服务

医疗卫生服务

社会保障服务

保障流出人口子女平等接受义务教育的权利，推动流入地政府将随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系。

完善流出人口的医疗卫生服务网络，提供基本公共卫生服务和计划生育服务。

建立健全流出人口的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，确保其享受相应的社会保障待遇。

加强流出人口的就业指导和职业培训，提高其就业能力和竞争力。

03

流出人口服务创新举措

就业培训

为流出人口提供职业技能培训，提高其就业竞争力，帮助他们更好地适应城市劳动力市场需求。

职业介绍

通过建立职业介绍平台，为流出人口提供就业信息、职业指导和推荐服务，促进他们与用人单位的有效对接。

医疗卫生

加强流出人口医疗卫生服务，提供基本医疗保障和健康指导，提高他们的健康水平。

社会保障

完善流出人口社会保障制度，确保他们享受与城市居民同等的社会保障待遇，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。同时，关注特殊群体的保障需求，如残疾人、老年人等，提供个性化的社会保障服务。

04

流出人口管理挑战与对策

协作机制缺失

流出地与流入地之间缺乏有效的协作机制，导致管理上的断层和服务上的空白。

信息采集不全面

流出人口的信息采集工作存在漏洞，导致部分人口信息缺失或不准确。

信息共享不畅

流出地与流入地之间的信息共享平台建设滞后，无法实现实时、准确的信息共享。

数据安全风险

在信息共享过程中，存在数据泄露、篡改等安全风险，威胁个人隐私和信息安全。

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02

01

公共服务不足

流出人口在流入地往往难以享受到与当地居民同等的公共服务，如教育、医疗等。

社会保障缺失

流出人口在流入地的社会保障覆盖率低，面临养老、医疗等方面的保障问题。

就业服务不到位

流出人口在流入地的就业服务不完善，存在就业信息不透明、就业歧视等问题。

05

国内外经验借鉴与启示

多元化住房政策

通过政府补贴、市场租赁、共有产权等多种方式，满足不同层次、不同需求人群的住房问题。

完善的公共服务体系

建立覆盖全体居民的公共服务体系，包括教育、医疗、就业、养老等方面，确保城镇化进程中人口的基本权益。

户籍制度与社会福利分离

发达国家通常不将户籍与基本公共服务和社会保障权益挂钩，实现了人口自由迁徙和居住。

1

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部分城市实施积分落户制度，通过设置积分指标和分值，对流出人口进行综合评价，达到一定积分即可申请落户。

积分落户制度

居住证作为流出人口的合法身份证明，可享有基本公共服务和便利，如子女教育、社会保险等。

居住证制度

加强房屋租赁市场监管，保障流出人口的住房权益，同时推动租赁市场与购房市场协