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关于“双减”背景下考试评价制度改革的提案

2022年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印

发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外

培训负担的意见》。“双减”政策落地，犹如一把锋利的

剪刀，剪断了捆绑孩子手脚的“绳索”，对学生、家长和

学校而言都是不一样的体验。对于初中阶段义务教育而

言，中考是基础教育评价的重要环节，是学生、家长、老

师、学校直面的首要问题，在不改革中考制度的背景下，

推进减负措施，可能会陷入升学看分数、名次，减负要求

不看重看分数、名次的纠结之中，因此推进评价制度的改

革，是有效推进双减政策落地的重要措施。

一、“双减”背景下教育面临的问题

（一）对教育来说，延时服务、五项管理、“双减”

政策，打乱了延续多年的传统教育节奏，孩子高兴了，家

长在摇摆,老师很焦虑，整个社会、学校和家庭都陷入了沉

思甚至迷茫之中，尤其是广大家长更是不知所措。长期以

来，在家长”不输在起跑线上”的育儿焦虑和校外培训机

构的“推波助澜”下，假期为孩子选择辅导机构进行学科

辅导，查漏补缺，成为家长提高学生成绩的首要选择。

“双减”政策推进以来，学生的课业和课外辅导负担明显

降低，但是学生家长更加关心孩子的具体分数，他们理解

“双减”是在为孩子减负，也很支持，但毕竟中考升学还

是需要考试来决定，差几分可能就上不了心仪的学校。如

果继续沿用单一的考试分数、排名录取学生，基础教育很

难摆脱应试倾向，然而对于本来就焦虑的家长来说，其忧

虑不言而喻。

（二）近年来，区把“教育振兴”作为推动陵城发展

的重要引擎，区教育振兴的目标，是教育全阶段、全方位

的振兴，对区义务阶段教育来讲，已经取得了实质性的进

步，但是仍存在高中入学率低的问题，中考录取率为40%左

右，录取应试考生总人数的2/5o高中录取率低，致使教育

内卷严重，学生和家长具有强烈的“中考焦虑”，负担不

减反增，因此，“双减”政策能否真正落到实处，根源还

是在能否啃下中考这块“硬骨头”。

二、“双减”背景下中考改革的建议

（一）适当增加普通高中录取比例。从市域县域层面

来说，根据区域应届毕业生人数，合理扩大普通高中的招

生人数比例，减轻学生和家长的焦虑，应该是我们下一步

提高家长对双减政策认同率的重要选择。

（二）设置指标生。从初中学校层面来说，可以根据

学校毕业生人数和办学水平，设置最低录取比例（指标

生），这样一方面可以减轻家长择校焦虑，另一方面，有

了指标生,学校升学人数有了保障，一定程度上可以避免学

校唯分数评价的方式，对于推动双减政策落到实处具有重

要作用。

（三）适当降低中考难度。中考的各学科应以课程标

准为命题依据，进一步降低考试难度，让学校从花费大量

时间与精力投入偏题、怪题训练的倾向回归到夯实基础知

识、注重学生综合素质和实践能力的培养上，这是推进学

生全面发展的应有之义。

（四）转变考试录取方式。目前，我市中考仍沿用考

试分数、排名评价进行录取，这种状况下，学生的学业负

担难以真正减轻，家长的焦虑也不会真正消失，因此一方

面应建立多元化的评价机制和灵活的选拔机制，优化义务

教育阶段的知识体系，积极探索基于学业水平考试成绩、

学生综合素质评价、社会实践技能掌握的高中招生录取机

制，可以探索学分制评价方式，采取“考试成绩+学分”的

录取方式。另一方面县直高中可以适当在中考招生增加艺

体特长生招收，这样不但可以为国家多培养艺术人才，也

有利于基础教育学校积极开展艺体教育，推动学生整体素

质发展。总之，考核学生真实多元的个性发展，从学生身

心健康发展出发，不唯分数论，才能有助于真正意义上实

现“不拘一格选人才”的标准。

（五）转变对基础教育学校和教师的评价方式。一直

以来，对于学校和教师的评价主要体现在教育教学质量

上，说得通俗一点就是教学成绩占主要方面，近年来，以

区为例,通过区管校聘改革和教育多元化评价，对于学校的

评价逐步转变为办学规范落实、安全工作、立德树人、教

育教学等方面，但是就教师群体来说，成绩仍然是最直观

的评价方式,这就导致教师更加注重学习成绩的提升，而忽

略音体美劳等方面的教育引导，因此探索对教师的多元化

评价方式，对于进一步推进双减政策落实具有重要的意

义。

（六）进一步加强职业教育宣传，加大投入，办好职

业教育。当前来说，除普通高中外，职业高中成