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市级自然资源调查监督管理平台建设方案

一、项目背景

2021年，自然资源部印发《关于开展自然资源调查监测

技术体系构建第一批试点工作的函》，主要任务是开展自然

资源协同调查监测试点工作，主要内容是在国土三调成果基

础上，建立三调与地理国情、森林资源、荒漠化沙化、湿地、

草原等专项调查监测地类之间的关联调查，通过加快建立自

然资源统一调查、评价、监测制度，推进自然资源调查监测

技术体系顶层设计与实施。

自然资源监测目前比较有效的方式是通过在线视频监

测，可以有效解决卫星监测部分地区时段覆盖不全、不够及

时的问题。实现自然资源监测从“能发现”到“及时发现”

的转变，进一步提升自然资源监测、监管能力，对落实最严

格的耕地保护制度、促进土地节约集约利用、规范矿山管理

等自然资源事业发展具有深远、重要的意义。

二、建设目标

充分利用AI，云计算、时空大数据、机器学习、数字孪

生等信息技术和手段，首先结合自然资源时空地理空间数据

基础构建全市耕地与永久基本农田“一张图”，再接入卫星

图斑智能比对成果和视频监测成果建立动态的疑似违法用

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地信息库，能够实时的接入卫星和视频监测违法用地监测成

果，快速处置管理，从而实现违法用地的采集和收集、执法

督查、违法认定、违法处置的全生命周期管理，最终形成数

据集中、功能完善、应用智能的耕地与永久基本农田监管应

用，全面提升自然资源治理现代化能力，实现对耕地与基本

农田快速有效监管的一次改革创新，做到早发现、早预警、

早处置。

违法图斑实时采集。通过与前置的违法图斑智能提取系

统和视频违法用地智能分析系统对接，实时动态获取违法图

斑，形成疑似违法用地信息库，一地一码，为违法用地建立

全生命周期管理提供数据基础。

时空成果“一张图”。整合市级自然资源的基础现状、土

地规划、土地现状、基本农田保护范围等数据成果和违法用

地范围（各阶段）成果，形成时空“一张图”。

业务数据闭环化。通过构建一地一码的违法用地信息

库，从违法用地的收集、巡查、认定、处置、监管等阶段建

立全生命周期的管理，并且实现图文结合，以地块编码快速

定位并进行分析展示，以位置信息快速查询地块的全生命周

期信息，形成图文闭环，同时与违法图斑比对系统对接，实

现执法数据的反馈上传。

耕地智能监控。在市级自然资源调查工作的基础上，以

月度、季度和年度为监管周期，对全市范围内耕地和永久基

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本农田数量、类型、范围等方面变化情况进行监测。

三、建设内容

（一）建设自然资源监测数据中心

接入与执法督查相关的现状、管理、规划地理信息空间

数据。

1、数据目录体系建设

基于已有的国土空间基础信息平台内的数据成果，进行

数据对接。将基础数据、现状数据、管理类数据以及卫星监

测等多种数据服务，按照统一的数据体系目录、统一的数据

标准规范、统一的数据服务访问格式，接入进耕地与永久基

本农田监管应用。

2、数据标准整合及数据建库

按照统一数据格式、统一坐标基础的原则，对全面梳理

整合的耕地与永久基本农田空间结构数据及业务基础信息

表数据按照强化规范建设，统一的数据标准、统一的数据格

式进行标准化处理。将各类成果资料、基础数据、管理数据

和统计数据进行有效集成及标准数据处理。建立一套永久基

本农田空间管理数据库及业务信息库。

3、数据服务发布及数据共享

遵循标准先行的原则，将数据标准规范体系框架的建设

和应用贯穿于数据采集、数据建库、应用系统开发、数据共

享和数据服务等系统建设的全周期中。通过对耕地与永久基

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本农田数据资源数据的标准整合和数据建库，以统一的标准

来发布。既满足耕地与永久基本农田监管模块信息化建设的

要求，同时实现资源数据的共建共享。

（二）监测决策分析子系统

提供基于GIS的全业务操作，包括在线视频资源设备接

入、视频监控、图层管理、地图操作、录像回放、综合查询、

统计分析等功能。支持各种资源的展示。支持对各种可视资

源的关键字检索，以便快速定位找到用户需要的执法视频资

源