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资管行业政策变化梳理

一、资管新规发布后，监管及行业格局重塑

（一）资管新规：颠覆规则，构建行业发展新秩序

资管新规是资产管理行业的顶层设计，促使行业回归资产管理本质，按照功能监“管”、统“

一监管”的思路，重新设计行业监管框架，影响深远。根据资产管理的法律关系，资产管理

机构为客户管理现金或其他资产时，与客户之间本质是一种信托关系，资产管理机构并不

承担资产投资运作的损益。过去推动资产管理行业快速发展的产品主要是带有刚性兑付“”

性质的产品和资金池业务及两头在外“”的通道类业务，使得金融市场难以对资产风险收益

和管理机构的主动管理能力进行准确定价，也使得市场风险在资管行业逐步积累。资管新

规要求通过打破刚兑、规范资金池模式、遏制通道业务、强化期限匹配，倒逼金融机构回

归以主动管理为核心的业务模式，而非简单依托牌照优势进行规模扩张，推动行业发展回

归受人“之托、代客理财”的资产管理本质。

（二）配套细则：完善图谱，统一功能监管新要求

2018年以来，围绕资管新规的核心要求，一系列针对细分行业、典型产品、底层资产的

配套细则相继落地，资管行业的监管图谱逐步完善。

随着行业细则不断完善，资管行业从不同子行业的分化监管向统一监管转变，逐步实现机“

构监管”与功能监管“”的结合。长期以来，我国资管行业基本是在机构监“管”框架下发展的，

且各机构监管条线之间缺乏数据与信息共享，使得同样功能的产品因为适用不同的监管规

则而产生了监管套利、监管竞争等问题。资管新规“”提出要将机构监管与功能监管“相结合”，

将功能监管“”作为未来资产管理行业监管的重要原则，按照产品功能和特性对资产管理产

品进行划分，同类产品适用同等规则，弥补交叉性金融业务的监管漏洞，力求实现对各类

机构开展资产管理业务全面、统一的覆盖。在统一监管框架下，基于监管套利、牌照资源

的通道业务发展模式将受到制约，行业发展回归资产管理本质，对资产管理机构的评判标

准也将重塑。

资管新规配套细则从行业端、资产端和负债端多个层面，落地具体的规范要求。（1）从

产品募集看，明确各类资管产品的公募及私募产品属性统一准入门槛；（2）从投资管理

看，明确非标投资、集中度等相关要求，在监管行业传统资源禀赋的基础上兼顾监管公平；

（3）从监管规范看，明确穿透监管、封闭期限、信息披露、违规处置等相关要求。同时

需要关注，在大原则一致的情况下，监管细则亦根据不同机构传统的资源禀赋与当前在客

户端和资产端的差异化特征，保留了部分差异化的监管要求。整体而言，资管新规系列配

套细则充分体现了涵盖范围广、核心要求统一的特点，按照功能监管的逻辑，逐步建立起

系统、长效的监管机制，促进行业可持续发展。

（三）规模变化：推动转型，重塑资管行业新格局

截至2021年末，资产管理行业规模合计约138万亿，其中净值化管理产品发展较快，资

金池模式、通道产品规模受到抑制，实现行业的格局重塑。

（1）银行理财：资管新规发布后，银行理财规模曾一度出现下降趋势，随着各银行逐步

推进理财业务规范转型，积极探索度过转型阵痛期，近年来规模稳步增长。2021年底，

银行理财规模达到29万亿，相较2018年Q1增长35%。

（2）公募基金：资管新规落地后净值化管理和权益投资的优势更为突出，产品规模快速

增长。2021年底，公募基金规模达到25.56万亿，相较2018年Q1增长107%，基金

专户规模达到9.03万亿，相较2018年Q1增长44%。

（3）保险资管：主要资金来源于保费收入，面临资金多层嵌套风险较小，且前期监管对资

金使用的要求严格，受资管新规影响有限，规模持续增长。2021年底，保险资管规模预

计达到22.5万亿，相较2018年Q1约增长55%。

（4）信托、券商资管等私募资管计划产品：穿透式监管下，多层“嵌套”、通道业务、底层

不清的资金池业务等规模迅速缩减，信托、券商资管等私募资管计划产品规模呈下降趋势，

2021年底分别为20.55万亿和8.24万