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智慧广电推动县域城乡广播电视建设一体化行动研究

作者：时燕子

来源：《新闻爱好者》2022年第11期

????????【摘要】现以智慧广电工程为研究对象，结合河南省情探讨在实施县域城乡广播电视建设一体化具体行动中，广播电视行业如何通过提质增效，促进本地化基础设施和公共服务的标准化、均等化。总结县级有线网络在公共文化服务方面做出的有益探索及发展方向，评估已经建成的不同模式的应急广播体系的特点及适用性，探索智慧广电在助力农业农村现代化中的应用模式及积极作用。

????????【关键词】智慧广电；广播电视建设；城乡一体化

????????城镇和乡村在经济发展程度、人群居住分布状态等方面存在客观差异，如何摆脱城乡二元经济带来的不利影响，对于协调城乡发展，提升乡村生产水平和生活质量，满足差异化的公共服务需求，是城乡一体化发展面临的实际问题。广播电视是重要的公共服务，包括基础设施和内容生产两个部分，由于历史原因，广播电视在城乡发展中存在一定不均衡不充分的情况。智慧广电技术是从内容生产、承载网络到终端应用整体升级的新一代广播电视技术，积极利用智慧广电是推动县域城乡广播电视建设一体化发展，促进广播电视公共服务全面提档升级的重要路径。

????????一、县域城乡广播电视建设一体化的提出

????????（一）县域城乡建设一体化的界定

????????推进乡村振兴战略进程，其中全面加强城乡一体化发展是重要方面。2021年5月，河南省人民政府印发了《河南省乡村建设行动实施方案》，提出了7项推进县域内城乡基础设施一体化和4项推进县域内城乡基本公共服务均等化的行动措施。这项政策的出台，界定了城乡一体化建设的实施范围和标准，明晰了行动目标和主体。其中对2025年以前河南省城乡一体化的界定为同一县域内，将城乡二元差异聚焦到同一县域内的城镇与农村之间的差异，部分解决了由于区域经济发展不平衡、自然地理环境等因素造成的差异，是一种先局部再整体的务实策略。

????????（二）县域城乡广播电视建设一体化行动的内容

????????广播电视从根本上讲是一种“技术”，因此把其归于基础设施建设是有依据的。同时，广播电视从传媒角度来讲又是以内容服务为核心的。按照加拿大学者麦克卢汉“媒介即讯息”的理论，人类拥有了某种媒介之后才可能从事与之相适应的传播和其他社会活动。因此，城乡广播电视建设的一体化也可以理解为基于广播电视媒介的传播和与其相关的社会活动的一体化。从具体政策层面分析，城乡广播电视建设一体化涵盖的主要内容有三项：推进应急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电＋公共服务”。具体目标是“2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达到90%以上的五级应急广播体系，基本实现全省无线数字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道”。

????????二、智慧广电乡村工程建设的内涵

????????广播电视公共服务发展的重要目标是实现城乡均等化，这是广播电视乡村振兴的必然选择。以互联网为代表的新媒介技术的普及，广播电视的传统技术：中波、调频广播，卫星，有线电视都受到了巨大冲击，那么广播电视技术的未来在乡村的技术发展路径决定了城乡广播电视一体化的样貌。2021年国家广播电视总局出台专门意见和措施，对接乡村振兴战略。从各地进展成效看，智慧广电乡村（城镇）工程将为城乡用户提供更加优质的高清电视、交互广播电视服务，智慧教育、数字文化等综合信息服务，以及智慧政务、智慧社区、智慧城管、应急响应等社会管理服务，推进城乡公共服务一体化建设。

????????2022年1月国家广播电视总局印发了《關于推进智慧广电乡村建设的指导意见》，对广播电视新技术在乡村应用做出了规划，一是利用高清技术，沉浸式体验、人工智能、现实增强、虚拟现实等高新技术进行新兴内容的生产。二是农村数字化和IP化改造。这项工程在全国有线电视网络整合的基础上开展，并与广电5G技术进行一体化发展。三是巩固县级广播电视直播能力提升工程，包括欠发达地区的应急广播体系建设，主要目标是提升乡村广播电视制作播出和传输覆盖能力，推广普及智能型、移动型终端，推动智慧广电入村入户。通过智慧广电乡村建设，加强乡村舆论阵地建设，服务基层治理能力和治理体系建设，推动乡村公共服务智慧化发展，服务乡村产业振兴和美丽乡村建设。

????????三、智慧广电推动县域城乡广播电视建设一体化分析

????????（一）智慧广电与应急广播体系建设

????????应急广播体系建设是智慧广电的一项重要工程，根据国家广播电视“十四五”规划要求，到2025年要建成从国家到省、市、县、乡、村6级应急广播体系。从2020年起国家广播电视总局、财政部下发《关于实施老少边