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探讨县市国土空间总体规划技术思路

摘要：县市国土空间规划在国土资源规划中处于第五个级别，为实施层。此工作的开展要紧紧围绕上级国土资源规划总方针，对规划内容进行细致的解读并加以落实。国土空间总体规划对各种专项计划的开展具有指导作用和约束作用，也是所有具体规划方针的依据所在。县市国土空间总体规划的核心任务可以概括为优化国土空间资源中的各项要素配置，在全域范围内提升国土空间利用效益。因此，在规划的过程中，要重视当前规划理念的转变，对各个环节的技术思路进行把握。

关键词：国土空间规划；空间格局；要素配置

一、县级国土空间总体规划概述

???????当前年我国建设日新月异，各类开发区、新城区不断涌现，县级国土规划被不断突破，在此过程中要求落实生态文件建设要求，优先划定公益林、山地、水体控制线等生态控制线以及历史文化遗存等严格保护资源，在以上基础上，结合城市发展战略研究，要求明确国土空间格局，摸清国土空间综合现状条件、确定战略目标和指标体系、建立优化国土空间用途管控体系、细化完善国土空间用途管控规则、建立完善的规划实施监管机制[1]。

???????结合第三次全国国土调查成果，县级国土空间总体规划要求系统研究建设用地、耕地、林地、海洋等资源开发利用的数量、质量，总结国土空间开发保护的成效和问题，根据空间布局特征、集约利用程度和空间发展演变规律，分析建设用地指标情况，提高建设用地动态管理水平，为促进土地节约集约利用提供基础。起源于西方发达国家的政策评估，在我国现已形成了较为完善的体系，其能够规划编制方案、规划的实施程度、规划存在问题等，在2013年建设部出台《县级空间总体规划办法（试行）的通知》，要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，标志着规划正式成为我国县乡建设的一个组成部分[2]。

二、县级国土空间总体规划的作用

???????国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是推进建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，更是各类开发保护建设活动的基本依据，在我国实现可持续发展中有着重要的作用。

（一）土地闲置利用?

为避免土地闲置，需要确定空间的具体范围，放置土地利用过程的不确定因素增加。如因县级规划调整原因，规划方案发生变调整规划方案，难以满足后续的开工要求，督促企业尽快，导致土地用途与调整后规划用地性不一致。因此在土地闲置利用中应调整规划方案，使后续建设能够满足开工需求，可通过办理延期开工手续、政府协议收回、土地置换等措施解决问题，而针对政府安排临时占用方面，则可以采取延期开工、政府协议回收、土地置换等措施将问题解决。

（二）夯实数据基础

???????国土空间规划以第三次全国国土调查数据为基础，结合当地实际制定或修改完善现有的国家、省相关标准，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，依托平台构建国土空间总体规划“一张底图”。基于清晰的底数底图，要求规划文本、图件与数据库保持关联一致，立足底线思维管控，空间用途转化通过生态保护红线，实行全域格局、全要素统一的国土空间用途管制，确定地块用途、转化要求以及强度管控，与蓝图规划保持动态一致。

（三）立体空间统一

???????县级国土空间规划提出构建区域均衡的协同格局，强调要素流动空间整体性，破解区域不平衡不充分的困局，促进空间资源要素向更大范围、更多层次、更广空间自由流动。同时立体空间统一可以引导农村人口向都市圈、城市群合理集聚，包括补齐农村基础设施建设，增强乡村社会服务能力这个短板，实现人在空间的友好互动。在执行中从空间格局、产业形态、建筑风貌等方面入手，关注农村三产融合发展、美丽乡村建设和乡村治理，使立体空间更加协调。

三、县级国土空间总体规划的特点

???????在当前县级国土空间总体规划系，重视全域土地整治的特征尤为重要，具体可以表现在以下几个方面。

（一）规划韧性

???????县级国土空间规划编制是一个庞大的系统，在同一层级的规划编制中，要求统筹小组、技术专责或支撑保障小组为技术实施单位；在多层级空间规划工作中，要求发现难题向上级报告请示，落实国家战略和工作部署安排，利用大众媒体接收公众表达诉求并融入规划，突出自身的规划韧性[3]。

（二）规划保障

???????县级国土空间规划需要建立制度传导，注重规划的适用性和可操作性，制的过程中规划适用管用的视角。县级国土空间总体规划整体性较强，要求规划过程中的所有环节关联，实际执行中全方位考虑，使县级国土规划可以切实发挥出实际效果，做到土地资源利用最大化。

（三）治理协同

???????县级国土空间规划充分利用全域数字化“一张图”，构建科学模型辅助划定“三区三线”，实现规划实施的动态监测和及时预警，实现一张蓝图与治理的协同。县级国土空间规划需要破除过去静态蓝图的思维和做法