“四化”同步打造基层社会治理新格局-.docxVIP

“四化”同步打造基层社会治理新格局

作者：中共南京市建邺区委政法委

来源：《唯实》2020年第11期

????????党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。这为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向，描绘了蓝图。建邺区作为南京市现代化国际性城市中心，下辖6个街道、65个社区，总人口70多万，社会结构多元复杂，基层治理面广、线长、点多。近年来，该区以高质量党建引领社会治理创新，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，坚持“四化”同步，汇聚社会力量，突出法治保障，运用智慧手段，加强队伍建设，在基层治理体系和治理能力现代化建设上迈出了坚实的步伐。

????????以创新机制引导社会治理社会化

????????社会化就是坚持党的群众路线，组织和动员群众积极参与社会治理，做到共建共治共享。近年来，建邺区深化基层群众自治实践，发挥社区居民、社会组织在基层社会治理中的重要作用，交出了优异的成绩单。

????????提升公共服务供给质量。健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制和基层党建工作联席会议机制，多方联动提升基层公共服务覆盖面。强化综合保障，下沉到基层的公共服务资源都以街道党工委、社区党组织为主渠道落实。依托党建平台推动街道社区与属地企业多层次、宽领域结对共建，按照社区地理位置、党员结构、经济发展等要素，实行差异化服务，实现辖区共驻共建、优势互补、资源共享。月安社区创新推广“红色物业·同心共治”模式，让物业服务与社区治理同频共振，实现城市社区“共治·共享”，增强居民的满意度和获得感。南苑街道以国泰民安社区为试点，在服务架构上突出“党建+”，在服务力量上突出“公益+”。社区党组织统领区域化党建，组建由物业公司、驻区单位、居民党员组成的各类公益服务队，定期走访空巢老人、生活困难户和“六必访”党员，开展群众性文体活动和公益行动，满足群众多层次服务需求，受到社区群众普遍欢迎。

????????扶持社会组织健康发展。通过政府购买、定向签约、公益創投等形式，培育公益性社会组织。从创新现代社会组织体制入手，建立公益组织孵化基地，形成区、街道和社区三级社会组织孵化体系。推进社会组织直接登记管理改革，出台《关于进一步加强社会组织建设的实施意见》，制定登记管理、资金扶持、培育发展等12个系列配套文件，支持社会组织成长。以促进政府职能转变为主线，全区相关部门系统梳理所承担的社会管理和公共服务职能，制定政府职能转移目录，引导和支持社会组织承接社区公共服务、参与社区治理。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，统筹社会组织和社区党建，让党旗在社会组织中高高飘扬。双闸街道成立“河西南党群联盟”，34家成员单位覆盖省级机关、街道社区、上市公司、教育医疗机构、非公企业等多个领域，开展区域化群团工作议事联络协调，共同调处辖区矛盾问题，商议辖区各项重大事项决策。在社区党组织领导下，形成了居委会、物业公司、职能部门以及社会组织的“1+N”治理模式。

????????做优做活基层社区治理。全面梳理区域服务资源，优化整合现有社区服务平台，推动社区服务网、安全网、互联网“三网合一”，实现“上面千条线、下面一张网”。把优质党群、政务、民生服务资源和力量交给社区，采取在职党员与社区业主“双向点单”、单位党组织与社区党组织“双向点评”、社区党组织与服务对象“双向点赞”系列方法，不断增强社区党组织服务功能。创新基层党建服务方式，着力打造“微平台、微行动、微实事、微心愿、微星光”为主题的“五微共享社区”平台，从问题导向和需求导向出发，广泛收集民生诉求，把“面对面”与“键对键”结合起来，改善党群互动方式、优化基层治理生态。做实党建引领，通过党员的示范作用，调动各类社会组织参与社区治理，使基层组织力在服务群众中不断增强，实现群众需求与党员服务对接、基层党建与基层治理融合，凝聚党心民心正能量。

????????以普法用法推进社会治理法治化

????????法治化就是坚持以人民为中心的发展思想，树立法治思维、运用法治方式，促进社会公平正义，维护群众利益、处理社会问题、化解社会矛盾，引导广大群众依法理性维护自身的合法权益。基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践。

????????提升政府依法行政能力。治国不以礼，犹无耜而耕也。推进依法行政、建设法治政府事关群众利益，事关政府形象，事关社会稳定。建邺区认真贯彻《江苏省行政程序规定》，从提高依法行政能力建设入手，完善决策机制、规范行政行为、加强执法监督，切实提升法治建设的实际成效，在服务经济社会发展大局中找准基层治理法治化方向。严格对各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限作出规范，确保行政权力运行合法合理。深化“放管服”改革，实行行政审批事项目录化、编码化、动态化管理，公开便民服务事项基本目录上百项，实行集