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乡镇财务管理存在的问题及建议

引言

乡镇财政是我国财政体制中最基层、最基础的一环。重视乡镇财务管理，既

可以更好地发挥政府职能，规范财务管理制度；也可以支持民生工程，促进农民

收入水平的改善和提升。以乡镇财务管理制度为指导，将财务管理工作提上议事

日程，是对国家财务管理制度的有效贯彻和执行，同时也对提升政府公共服务水

平具有积极作用。目前，乡镇财务管理中还存在着一定的问题，要想提升财务管

理工作的质量和水平，就应当对此有准确和充分的认识，并积极探索解决问题的

有效策略。

一、乡镇财务管理存在的问题

（一）预算管理控制有待完善

首先，部分乡镇财政部门对财政预算未给予足够的关注，致使财政预算执行

绩效不高。乡镇在制定财务管理工作方案时，对预算管理方法和规则不够重视，

忽视了预算编制的原则，未结合预算执行的有关经验，改进预算管理方式，进而

导致预算编制混乱和预算超支问题。

其次，部分乡镇对预算编制与执行的工作未给予足够的重视，在预算编制中

缺乏完善的责任体系和指标体系，预算编制随意性较大，预算执行过程中缺乏有

效的控制机制，在执行过程中也没有严格按照规定流程进行，最终导致预算绩效

管理工作难以取得实际效果[1]，在实际工作中也没有将预算绩效管理与全面预

算管理乃至当前的预算一体化管理相结合。

最后，部分乡镇的业务与财务人员对于新预算法的精神领会不够深入，对基

层预算管理的要求掌握得不到位，使得预算绩效管理的实施不够全面；同时预算

编制、预算执行、预算控制、预算支出绩效评价等各个环节在预算管理与控制过

程中的融入有待加强，导致预算编制的随意性较大。

（二）资金管理工作不到位

首先，部分乡镇政府对于资金监管力度不够，缺乏具体的监管方案，导致专

项资金的管理存在松懈现象。乡镇政府对于财政资金的预算编制不够详细，未按

预算执行。部分专项资金虽然有专门的账户，但账户使用和管理缺乏规范性；部

分专项资金的支出审批环节也没有严格按照规定流程执行，专项资金的使用缺少

相应的审批手续；一些专项资金在申请项目时缺少相关资料和申请审批手续，造

成了项目未能有效开展。

其次，乡镇政府对于部分专门项目的资金匹配不到位，部分项目存在资金缺

口，未严格按专项资金预算进行资金安排。部分专项资金在使用过程中存在着严

重的超预算现象，一些项目从立项到项目验收所需的时间较长，导致部分项目的

资金没有得到及时有效的使用；一些专项资金使用效益不高，没有发挥出应有的

作用，存在着资金闲置现象，对项目实施产生了负面影响；一些专项资金出现了

较大的资金缺口，而相关部门并未及时将该情况进行反映。

最后，部分乡镇政府对专项资金的会计核算不够严谨，将专项资金和机关经

费混同在一起，也未设立专门的账户来对其进行管理；部分虽然设立了专门的账

户，但是并未对项目进行详细的核算，这就造成了在项目中间存在着大量的随意

调账的问题。一些乡镇政府未严格按单位的财务管理制度、办法与三“重一大”决

策流程进行资金安排，一些开支还存在着较为典型的领导意志，部分资金应该走

政府采购流程，却没有按政府采购流程办理[2]。

（三）财务管理制度不健全

一是部分乡镇虽然构建了财务管理制度，但未能够真正落实，执行力不强，

有关人员既不能理解其中的含义，也不知道具体工作实施的程序和措施，导致财

务管理制度难以发挥出其真正的作用。

二是部分乡镇尽管以国家财政管理制度为参照制定了与自身特点相符合的

财务管理制度体系。但是在制度实施和推进的过程中，并未完全以财务规章制度

为标准，尤其是在核定有关费用、支出以及账目填报等相关内容时较为模糊。总

之，部分乡镇财务管理制度缺乏合理性，且不能与时俱进，这在一定程度上使得

乡镇财务管理制度缺乏科学性和合理性，尤其是在我国不断深化经济体制改革的

背景下，这将使得乡镇财务管理制度难以适应时代发展的要求。

三是部分乡镇及事业单位的领导财务管理意识不强，对风险控制和法律常识

缺乏全面的认识，这也使得乡镇财务管理制度的执行变得更加艰难。从现实情况

来看，由于一些乡镇的领导并未充分意识到财务管理制度的重要性，认为国家财

政管理制度才是一切的标准，而部分国家层面的法规只是原则规定，如果相关人

员不愿意严格遵守本单位已经细化的财务规章制度，这将导致部分乡镇财务管理

制度难以深入执行。

（四）财务管理信息化发展缓慢

首先，部分乡镇政府对财务管理信息化的认识还不到位，使得资金管理信息

化工作的相关成果也并不突出。比如，在部分乡镇，将资金管理信息化当作一种

工作