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1、行政

（1）西方学者从四个角度理解：

从政府组织角度：立法、行政、司法部门，行政是行政部门的活动（魏劳毕）

从国家职能角度：国家意志的执行（古德诺）

从管理学角度：运用组织、领导、计划、协调、控制等手段推行政务（怀特）

从公共政策的角度：制定和执行政策的活动（戈德特纳）

（2）本课的理解：行政是国家行政机关行使国家行政权力，依法管理国家事务、社会公共

事务和行政机关内部事务的活动。其特点是执行性、政治性、权威性。

有关行政的其他概念：

行政与政治

（威尔逊和古德诺认为）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治主导行政，

行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。

行政与管理

首先，管理是一个广泛的概念，包括政府机关、非营利部门、企业的管理。

其次，行政管理是国家行政权力的行使，以国家强制力为后盾，具有权威性。企业管理是企

业所有者或经营者对企业经济活动的管理，具有明显的营利性。

再次，行政管理与企业管理在管理范围、权限、法律依据等方面不同。

2、行政学

即研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。行政学

的主要任务和根本目的是发现行政活动的规律，提高行政活动的效率。

3、行政学的发展沿革

（1）行政学的兴起

行政学兴起于19世纪末20世纪初，1887年威尔逊的《行政管理学之研究》一文；1926年

怀特的《行政管理学导论》和魏劳毕的《公共行政原理》为标志。

（2）行政学理论的发展阶段：

第一阶段：形成阶段（约1887-1930）——传统管理理论。又称科学管理时期。特点：探

究了行政权力的配置、组织机构、工作方法标准化、管理程序的制度化等。不足是片面强调

人的物质利益，忽视人的精神需要等。代表人物如泰罗、韦伯。

第二阶段：成长时期（1930-1960）——人际关系管理理论。又称行为科学时期。特点：从

重视组织、法令到同时重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发

人的积极性；提倡民主管理；重视人的作用。局限性是过于强调人的因素，忽视法制、组织

作用。代表为梅奥（霍桑实验）、巴纳德、马斯洛等。

第三阶段：发展时期（1960至今）。又称现代科学管理或新公共行政时期。特点：既注重行

政管理与外部环境的关系、又注重行政系统内部各个部门之间关系；既注重组织结构和程序、

又注重人的因素。大量新的理论流派、方法进入行政研究。代表有布坎南的公共选择理论、

科斯的新制度经济学派。

4、行政学在现代社会兴起的原因

“行政国家”的出现，即政府规模扩大、行政人员增长和政府职能的扩张；

“文官制度”的改革，特别是公务员制度的建立；

多种学科的形成和发展，如管理学、政治学、法学、经济学等。

5、行政职能

行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管

什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

6、重要理论研究者对行政职能的观点

1

（1）在1937年出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》内，古利克将法约尔有

关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论。取其每种职能英文词的首字而称

作POSDCoRB，即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、

Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。

（2）台湾张金鉴教授认为，行政职能大体上可以分为六种：

维护职能，即维护国家法典和制度的职能。

保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能。

扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。

管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。

服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。

发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意图和积极性，促动、推进发展和进步

的行为的职能。

7、当代中国政府职能的转变的问题

我国当前正处于从计划经济向市场经济转轨过渡时期，在这个转型过程中政府具有双重身

份。

政府职能转变既是经济体制改革和市场经济发展的必要条件，同时又受制于经济体制改革的

进程和市场经济的发育程度。

政府职能转变和政府机构改革是整个行政体制的改革密不可分的两个方面。

政府职能转变与政府机关工作人员利益的得失有着密切的联系。

作为国家机器重要组成部分，政