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线上服务等新业态新模式快速发展

我国战略性新兴产业蓬勃发展。以新一代信息技术、高端制造、

生物、绿色低碳、数字创意为代表的战略性新兴产业发展规模不断壮

大，发展质量不断提升，涌现出若干引领带动能力强、具有国际竞争

力的龙头企业，以及一大批创新能力强、发展潜力大的中小企业。战

略性新兴产业已经成为我国新旧动能接续转换的重要支撑，成为落实

创新驱动发展战略的重要抓手，成为构筑区域协调发展新格局的重要

助力。

发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。深刻认识

到，发展是强国要务，创新是强国动力，人才是强国之基，树立创新

发展理念是我国全面建设社会主义现代化强国的必然选择。

一、线上服务等新业态新模式快速发展

我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的

阶段，5G、人工智能等先进技术不断发展，一些新业态新模式快速涌

现。在线教育、在线医疗、远程办公、共享生活等新型线上服务蓬勃

发展，极大方便了人们生活。共享经济模式下，通过所有权和使用权

分离，涌现出生产资料数字化分享使用模式，有限的生产资料能够低

成本无限制分享应用，实现生产资料倍增效应。互联网正在推动公司+

雇员组织模式向平台+个人转变，为劳动者提供低门槛、多元化创富机

会，培育了一批有创意、有能力、有活力的新个体工商户，进一步激

活了强大的个体经济。

二、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强

化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能

力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（一）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相

协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，

扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容

和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人

员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨

干和作出突出成绩的人员倾斜。

（二）加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担

单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡

献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿

技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果

数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究

机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建

立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（四）深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共

性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共

性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过

引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟

建设。

对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位

和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持

其继续承担国家任务。

（五）建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、

科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。

加强高等学校和科研院所的知识产权管理，明确所属技术转移机

构的功能定位，强化其知识产权申请、运营权责。

建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告

制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家

利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依

法强制许可实施。

三、创新驱动发展战略指导思想

把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全

面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高

水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中

华民族伟大复兴