财政学课件 购买性支出.pptVIP

附资料：在农村税费改革前向农民征收的主要费用项目简称是“三提留”、“五统筹”。

“三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金和集体管理费；

“五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用新闻背景：近年我国加大三农财政投入2005年，中央财政用于“三农”的支出达2975亿元，比上年增长13.3％。2006年，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。据了解，全国今年有2/3的省份用于“三农”的财政支出增幅在20％以上，个别省份甚至超过40％。总体上看，农业和农村的投入力度明显增加2007年中央财政用于“三农”的各项支出将3917亿元人民币，比上一年增加520亿元农村税费改革，取消农业税，减轻了农民负担安排粮食直补资金，6.42亿种粮农民直接受益农村基础设施建设和农业综合开发，提高粮食综合生产能力农村义务教育、新型农村合作医疗6.5基础设施与基础产业支出概念：是财政用于基础设施与基础产业的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、电力、城市设施等。基础工业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。为什么财政投资于基础部门？公共基础设施的特征：自然垄断或正外部性公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，市场有可能因为资金原因，不愿意或者无法参与在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。在基础设施和基础产业中的支出采取的形式（财政投融资）： （1）直接投资（政府将一部分财政资金直接投资于某些项目）（2）对国有企业投资 （3）股份投资（通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配）（4）其他，如财政担保、财政贴息、BOT、ABS等5.5.2我国基础设施和基础产业支出 1．投资增长速度快 2．资金来源多样化图5-18我国基本建设投资的资金来源（1978-2003年）公共基础设施市场化的模式BOT许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场、桥梁等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设－经营－移交）就是常用的一种方式。问题：具有自然垄断特征的基础设施采取私人收费，必然存在效率损失，实践中为何还要大量鼓励这么做呢？ABS（资产证券化）最早产生于银行的住房抵押贷款现也较多用于基础设施的融资以现有项目为基础，以未来稳定现金流（净收益）为保证通过在资本市场上发行证券来获得资金。实质是以流量换存量，实现资产价值的折现。

案例：基础设施建设中的BOT方式

为解决深圳电力供应不足的困难，深圳市充分利用特区对外开放的有利条件，从1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂，经国务院、广东省政府批准，1985年3月深圳经济特区电力开发公司（中方）与香港电力（中国）有限公司（外方）签定了合作兴建沙角B电厂的协议书。该项目总投资42.3亿港元沙角B电厂合作项目是采取建设——经营——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方签订建厂合约，由中方负责提供土地使用权、原材料供应和购电，外方负责电厂项目的设计、融资、建设和在合作期（1988－1998年）的经营管理，并在使用期内拥有电厂设施的使用权、经营权和收益权。合作期满后，外方将电厂全部无偿移交中方。案例评析1.在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下，BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说，它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之，外商带来的不仅是资金，还有现代企业制度及先进的管理模式。2.BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破。传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投资决策的失误，提高决策的效率，又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题。3.显然，并非所有的政府投资项目都适宜于采用BOT方式。只有那些采用市场机制能够获得预期收益的项目，民间或外资企业才愿意介入。国防支出规模的一般均衡分析问题：1、E点的边际相等条件如何表述？（P113）2、如何得到社会无差异曲线？6.2.3国防支出的规模我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，2000以后有所回升。目前占财政支出的比重大致稳