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建设工程概预算（第5版）杜春艳2工程建设定额编制原理与方法武汉理工大学出版社

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所谓“定”，就是规定，“额”，即标准或尺度，这是所谓“定额”最基本的含义。工程建设定额是指正常的工程建设在一定的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划分的合格的分项或分部分项工程(或建筑构件)所需资源消耗量的数量标准。4

一定计量单位建筑产品各种材料消耗量机械台班数325

1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间，进行了著名的“铁锹试验”，对铲锹的动作标准、铁锹负载、铁锹规格、铲锹工作环境等等进行了研究，出色提高了生产效率。6

在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中，他阐述了其管理原则：①制定科学的、系统的作业方法以完成任务（包括工作设计、明确分工、工作定额、劳动制度拟定等）；②使用刺激性差别工资制度增加产量；③精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才；④培养工人与管理者的合作以协调集体活动。由于泰罗制定出这一整套科学的工时定额和科学的管理方法，所以被称为“科学管理之父”，或称“泰罗制”。泰罗制之后，出现了运筹学、计算机科学、行为科学等强调整体（团体）行为的科学。7

在北宋时期，著名的土木建筑家于公元1100年就编著有《营造法式》。清工部《工程做法则例》，雍正十二年(公元1734年)清工部所颁布关于建筑之术书也。8

建立新中国以后，定额的发展大体上经历了以下几个阶段：（1）国民经济恢复时期（1949—1952），主要是建立定额机构，开展劳动定额试点工作。（2）第一个五年计划时期（1953—1957），主要是推行计件工作制。（3）从“大跃进”到“文化大革命”前期（1958—1966），刚开始否定商品生产和按劳分配，否定劳动定额和计件工资，撤消一切定额机构。到1962年，又逐步恢复定额制度。（4）“文化大革命”时期（1967—1976），以平均主义代替按劳分配，国民经济遭到严重破坏，建筑业全行业9

（5）1979年以后，国民经济逐步得到恢复和发展，定额越来越规范化和制度化。（6）1995年，建设部颁发了《全国统一建筑工程基础定额》，随后各地编制预算定额。新编制的定额只统一人材机的消耗量标准定额，而人材机的单价定额给出参考价作为指导，让承发包双方协商确定。（7）1999年《招投标法》颁布，2003年颁布《建设工程工程量清单计价规范》，公平竞争。控制量控制价控制量指导价指导量指导价10

①工程建设定额属于生产消费定额性质。②工程建设定额的水平必须与当时的生产力发展水平相适应，符合平均先进的原则。平均原则，是指在正常的施工生产条件、劳动组织形式下，大多数生产者按一般的速度工作能够达到的定额水平。③工程建设定额所规定的资源消耗量，是指为完成定额所标定（或限定）的产品（分项或分部分项工程，或建筑构件等），以对象品质合格为准则，所需耗用资源的限量标准。11

④工程建设定额反映的资源消耗量的内容，包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消耗的品质、类型与类别。深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它包含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资源消耗有限定的额度等丰富的内涵。定额是管理科学化的产物，也是科学管理的重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的因果关系。12

定额特性与在传统的工程造价制度下相比也发生了本质上的变化，主要反映在市场性与自主性上，具体表现在以下几个方面：推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，推进建设市场化的重要途径。工程建设概预算定额长期以来是我国承发包计价、定价的主要依据。13

政府宏观调控是指各级政府对工程建设招投标活动中的计价行为不是放任不管，而是要规范指导，作为行业法规。政府宏观调控的具体手段，首先是要制定统一的计价规范，包括统一分部分项工程项目名称、统一项目编码、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则，简称“五统一”，为新的计价方法提供基础。所谓“五统一”，是参考了国际通行的做法，由政府统一组织制定发布并在全国范围内实施，这是建立一个全国统一建设市场所必需的前提。14

自主报价、市场定价原则，说明了“企业定额”将在今后形成的新的定额体系中占据十分重要的地位。定额消耗量是施工中客观规律的反映定额中所规定的各种活劳动与物化劳动消耗量，是由一定时期的社会生产力水平(包括企业自身条件)所确定的，一般3-5年。15

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(3)根据管理权限和编制单位分类如图所示18

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图2.2所示是从建设工程定额的编制程序和用途角度定义的分类，也就从工程定额构成的层次关系及其使用范围的不同等方面反映出它们之间的相关性特征。据此，可以转换为用图2.6表示的工程定额层次与体系的关联。21

经验估计法是对生产某一种产品或完成某项作业所需