财政学课件 导论.pptVIP

第一章导论preface本章提要1.财政概念、现象2.财政制度3.混合经济中的财政4.财政学的形成与发展5.财政学的基本研究方法1.财政概念日常生活中的财政现象我们身边的“财政”政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费……税收：流转税、所得税、财产税……专项税(费)：社会保险税(费)……上述活动都有一个共同点，即都是政府收支。我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一现代社会的政府收支活动，已极深极细地卷入社会经济生活中。2010年，全国预算收入83080亿元，全国预算支出89575亿元，分别占当年国内生产总值（GDP）39.79万亿元的20.87％和22.52％。换言之，1/5—1/4的GDP是归政府预算支配的。——数据来自《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。应强调指出，预算收支还不是政府的全部收支，因为政府所掌握的财力并不全部列入政府预算，总会有或多或少的财力处于政府预算之外，这在目前的我国尤其突出。由此可见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。1.2财政概念“财政”这一名词，就是人们用以概括各种政府分配活动的概念(P3)。名词演变古代“度支”“国计”“公计”——户部“财政”一词在当代的英文对应词：publicfinanceDepartmentofTreasury“财政”一词，则迟至19世纪末(1898年)才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。ざいせいぜいしゅう；ファイナンス所谓财政，它指的就是国家或政府的分配行为。因此，财政活动的主体就是国家或政府。离开了国家或政府，就谈不上国家或政府的分配，就无所谓财政活动；反之，如果不是国家或政府的活动，即使是分配活动，也不是财政活动（P3）财政的主体是政府，决定了其活动具有强制和无偿的基本特征(P3)以财政一词概括政府收支的恰当性！2.财政制度不同的经济体制，有着不同的国家和政府制度，形成不同的政府与经济的关系，决定了不同的财政制度。自然经济下——家计财政市场经济下——公共财政计划经济下——国家财政可参阅张馨《公共财政论纲》经济科学出版社，1999年2.1家计财政制度以自然经济为基础此时财政收支就是君主的私人收支家天下（帝王把国家当作一家的私产）君主个人收入性质的王室的私产收入和特权收入、附庸的贡纳收入等，构成了当时财政的主要收入来源所有的支出，都根本服务于君主的私人目的。（虽然也有某些具有公共性质的服务，但却是服务于“家天下”目的）因此，它被称为“家计”财政，即“私人”的财政。2.2公共财政制度首先是在西欧社会完成的（英国预算制度的形成）君主私人性质的收支逐步被淘汰，财政收支鲜明地表现为是公共性质的收支在政府预算制度下，国王及其政府的收支活动被直接置于议会和社会公众的决定、约束、规范和监督之下。议会审议通过的政府预算具有法律效力公共财政的基本特征：所谓“公共财政”，是弥补市场失效的财政；是为市场提供公共服务的财政；是社会公众或者人民大众的财政。总之，是与市场经济相适应的财政类型。公共财政制度的基本特征1．弥补市场失效“越位”与“缺位”2．一视同仁服务不同所有制成分、内外资之间3．非市场营利性4．法治化的财政公众决定、规范、制约2.3国家财政制度

与计划经济体制相适应的财政制度1、国家计划配置资源的基本财力手段2．直接服务于国营经济的运转及发展收入基本上直接来自国营经济，支出也直接服务于国营经济，表现为是国家开展自己的收支生产建设型财政、GDP占比高我国财政制度转轨背景（P8－10）30年来我国财政呈现出鲜明的公共化趋势，它主要表现为：（1）财政占GDP比重的大幅下降；（2）财政收入从税利并重转向税收为主；（3）税收制度从单一模式转向复合模式；（4）财政支出从“建设财政”转向“吃饭财政”；（5）财政投资从生产性为主转向非营利性为主；（6）财政愈益直接承担社会保障职责；（7）政府预算制度改革；（8）财政从坚持预算平衡原则转向实施赤字预算政策；（9）恢复公债发行并转向市场方式发行，公债作为宏观经济政策的重要手段；（10）财政体制从统收统支到“分灶吃饭”到“分税制”改革。3、混合经济中的财政（