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上海市新能源汽车产业的政策制定研究——基于政策工具视角

1.引言

1.1新能源汽车产业的背景及发展现状

新能源汽车作为国家战略性新兴产业，近年来在全球范围内得到了广泛的关注和发展。特别是在中国，新能源汽车产业被视为推动汽车产业转型升级、实现能源消费结构优化的重要途径。我国新能源汽车产业自21世纪初起步，历经近20年的发展，已经取得了显著的成果。从最初的政策扶持到如今的市场驱动，新能源汽车的产销量持续攀升，产品种类日益丰富，技术水平不断提高，产业链条逐步完善。

根据相关统计数据，我国新能源汽车产销量连续多年位居全球首位。2018年，我国新能源汽车产销量分别达到127万辆和125.6万辆，同比增长分别为59.9%和61.7%。在新能源汽车市场中，纯电动汽车占据主导地位，占比超过60%。此外，新能源公交车、物流车等专用车领域也得到了快速发展。

1.2政策工具视角的解读

政策工具是政府为实现特定政策目标而采取的手段和措施。在新能源汽车产业政策制定中，政策工具的选择和运用至关重要。从政策工具的视角来看，新能源汽车产业政策主要包括税收优惠、财政补贴、研发支持、基础设施建设、市场准入和监管等方面。

通过对政策工具的解读，可以深入分析政府如何通过不同的政策措施，引导和推动新能源汽车产业的发展。此外，从政策工具的角度研究新能源汽车产业政策制定，有助于发现政策制定中的不足和问题，为政策优化提供理论依据。

1.3研究目的与意义

本研究旨在从政策工具视角，对上海市新能源汽车产业政策制定进行深入剖析，探讨政策制定中存在的问题和不足，以期为新能源汽车产业政策制定提供优化建议。

本研究的意义主要体现在以下几个方面：

有助于完善新能源汽车产业政策体系，推动政策制定的科学化和精细化；

有助于提高政策实施效果，促进新能源汽车产业的健康发展；

有助于丰富政策工具理论，为其他地区和领域政策制定提供借鉴和参考。

2.上海市新能源汽车产业政策制定现状

2.1政策体系概述

上海市作为我国经济发展的重要城市，其新能源汽车产业政策体系构建尤为关键。上海市新能源汽车政策体系主要包括发展规划、推广应用、充电设施建设、财政补贴、税收优惠、技术创新以及监管措施等方面。

首先，在发展规划方面，上海市明确了新能源汽车产业发展目标，提出了一系列具体的发展指标和举措。其次，在推广应用方面，上海市通过实施新能源汽车不限行、不限购等政策，鼓励消费者购买和使用新能源汽车。此外，在充电设施建设方面，上海市制定了一系列政策措施，以加快充电设施布局和建设。

2.2主要政策内容分析

上海市新能源汽车产业政策主要包括以下几个方面：

财政补贴政策：上海市对新能源汽车购置给予财政补贴，降低消费者购车成本，刺激市场需求。同时，对充电设施建设给予补贴，促进充电网络完善。

税收优惠政策：上海市对新能源汽车免征车辆购置税，减轻消费者负担。此外，对企业研发新能源汽车相关技术给予税收优惠，鼓励企业加大技术创新力度。

推广应用政策：上海市实施新能源汽车推广应用工程，通过公共领域示范、租赁市场拓展等方式，加大新能源汽车在市场上的占比。

充电设施建设政策：上海市要求新建住宅小区、商业楼宇等场所必须配套建设充电设施，并对现有场所进行充电设施改造，以满足新能源汽车充电需求。

技术创新政策：上海市鼓励企业研发新能源汽车相关技术，对关键零部件、动力电池等核心技术给予资金支持。

监管政策：上海市加强对新能源汽车产业的市场监管，规范企业行为，保障消费者权益。

通过以上政策内容的分析，可以看出上海市在新能源汽车产业政策制定方面已取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处，需要在今后的政策制定过程中不断完善和优化。

3.政策工具在新能源汽车产业中的应用

3.1政策工具的分类与选择

政策工具作为实现政策目标的手段和方法，其选择与运用对于推动新能源汽车产业发展至关重要。按照功能属性，政策工具可分为以下几类：

财政补贴：直接降低消费者购买成本，刺激市场需求。

税收优惠：减少企业税收负担，鼓励企业研发和生产新能源汽车。

金融支持：提供低息贷款等金融服务，缓解企业融资压力。

管制措施：如限行、限牌等，通过限制传统能源汽车使用，推动新能源汽车发展。

标准与法规：制定新能源汽车的技术标准、安全规范等，引导产业健康发展。

公共采购：政府通过采购新能源汽车，为市场提供示范作用。

在选择政策工具时，需考虑产业发展阶段、市场环境、政策目标等多方面因素，综合评估各类工具的适用性和有效性。

3.2上海市新能源汽车产业政策工具应用分析

上海市在推动新能源汽车产业发展过程中，采用了多种政策工具，并取得了显著成效。

财政补贴：上海市对新能源汽车购置给予高额补贴，降低了消费者购车成本，刺激了市场需求。

税收优惠：对企业研发新能源汽车给予税收减免，鼓励企业加大研发