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2023年社区矫正工作情况的调研报告

2023年社区矫正工作情况的调研报告1

一、基本情况

宣威市社区矫正工作于__年开展了社区矫正试点，今年以来，在全市26个

乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作，进入矫正实施阶段。通过近三年的社区矫

正实践探索和全面开展社区矫正工作以来的情况，目前的社区矫正取得了初步成

效，可慨括为三个基本，一是基本上构筑了社区矫正工作管理组织，具体表现为

全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍建设上

对社区矫正工作给予保障；二是基本上按照中央、盛市上级部门的要求，认真贯

彻宣威市社区矫正工作会议精神，全面开展了社区矫正工作。三是基本上制定了

工作流程、职责、制度，部门衔接、队伍建设、保障措施等制度框架，对社区矫

正对象实施了有效的监督管理、教育矫正、奖惩考核、帮助服务。但由于社区矫

正立法滞后，目前社区矫正工作的具体管理和工作程序等方面的规定比较原则，

责权不够明确，实际操作性不强，在社区矫正推进过程中，时常会在制度设计和

实际操作中遇到一些困难和问题。

二、现阶段社区矫正工作面临的困难和问题

1、执法与执行上分离。

现行刑法和刑事诉讼法的规定，我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被

判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治的权利并在

社会上服刑的罪犯由公安机关执行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部和

司法部下发的(关于开展社区矫正试点工作的通知)则要求，司法行政机关具体承

担社区矫正对象的日常监督管理和帮助教育工作。由此，社区矫正从过去的公安

机关单一管理改为公安机关与司法行政机关共同管理体制。从形式上说，作为执

法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监督管理工作的具体承担者，但仍然

是“五种对象”监督管理工作目标管理考核的责任单位。而从事社区矫正具体指

导、管理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既

影响了社区矫正职能部门之间的协调配合，也影响了刑罚执行工作的严肃性和实

际效果。

2、监督管理措施乏力。

由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在一定缺失，导致当前的社

区矫正工作缺乏应有的.强制力和必要的工作手段，一些具体的监督管理措施和

教育矫正手段难以落实到位。一是奖惩考核乏力，现行法律法规规定，“五种对

象”能够获得减刑、假释奖励的实际上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑

对象必须要“重大立功表现”才可以获得减刑，假释对象“一般不得减刑”，剥

夺政治的权利对象则没有减刑奖励。二是监督管理手段乏力，现行法律法规规定，

“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对

判处管制、缓刑、剥夺政治的权利的对象就没有相关规定，实践中，外出打工或

下落不明时，见档不见人的，见人不见档的，占有相当比例而无相应处置措施。

三是部分矫正手段乏力，现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相

关规定中，没有明确规定必须参加劳动的内容。虽然刑法第46条规定，“被判

处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能

力的，都应当参加劳动，接受教育和改造”，但在实际执行中，该规定是否适用

社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制、剥夺政治的权利对象是否属于“被

判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，还存在比较大的争议。

3、衔接工作缺乏有效机制。

社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革，具有相对复杂性。实

际运作过程中，相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前，相关职

能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监督管理等

衔接工作，经常出现不到位、不合拍、不重视等情况，特别是乡镇司法所与派出

所的协调、沟通，由于职能转变还存在思想认识上偏差，以及司法所人员装备上

的严重不足，脱管、漏管对象还占相当大的比例，部分乡镇街道至今还没有移交

档案，更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找，影响了刑罚执行的效率与质

量，司法行政机关的工作也常常比较被动。

4、社区矫正队伍素质不高。

社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的

教育活动和公益劳动，还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的

问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备一定的法学、社会学、心理学、

教育学等专业知识和组织协调能力，才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工

作人员的结构看，不同程度存在问题：司法所因为受编制限制工作人