财政学课件 政府预算.pptVIP

追加预算（年中调整）案例研究1998年3月6日，财政部长在全国人大九届一次会议上作预算报告，强调1998年要继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央财政赤字要比1997年的执行数560亿元减少100亿元。但该预算到年中时，情况发生了很大变化，1998年8月，财政部向全国人大常委会提出预算调整方案获得批准。预算调整方案的基本内容是：增发1000亿元长期国债，用于基础设施专项投资，它使中央和地方的预算支出各增加500亿元，中央财政赤字由年初预算的460亿元扩大到960亿元。如此大幅度的年中预算调整，是建国以来所罕见的。那么，这种调整意味着什么呢？C＋I＋G＋X＝C＋S＋T＋M，即I＋（G－T）＋（X－M）=S。在经济处于萧条阶段时，I＜S，因而维持上面的等式，应使（X－M）＋（G－T）＞0。如果X＜M，则必须使G＞T。当经济处于繁荣阶段时，则应做相反的操作东南亚金融危机的影响。外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长1998年上半年经济增长率仅为7％企业产成品库存总量不断增加，1998年中已达4万亿元货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显3、政府预算的编制、审批、执行与决算3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制（1）两种预算的基本界定政府预算编制方法的会计基础有二，即收付实现制（现金制）和权责发生制。传统的政府预算编制方法是以收付实现制（现金制）为基础的。从1990年代开始，以权责发生制为基础编制政府预算的做法，得到了许多国家的重视。3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制收付实现制的预算，在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。权责发生制的预算，在公共部门行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。权责发生制预算，通常是指按照以权责发生制为基础的财务会计准则记录预算成本。修正的现收现付制修正的权责发生制3.1政府预算的编制机构和时间预算的编制工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编制，二是概算的核定（所谓概算：编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据）根据世界各国主持具体编制工作的机构不同，把编制预算草案分为两种类型由财政部主持预算编制工作例英国、德国、意大利、日本和我国等由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算例美、法概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核定有三种类型：由总统核定预算草案，如美国；由内阁核定预算草案，如英国、日本；由委员会核定预算草案，如瑞士，等等。各国预算编制工作开始的时间不尽相同3.2预算编制的一般程序政府预算编制的程序因各国政治制度的差异而各不相同，但一般认为，最健全、最便于执行的预算编制程序应包括以下三个步骤。（1）政府最高行政机关决定预算编制的方针政策。（2）各部门、各单位具体负责编制预算（3）财政部门的汇总和审核我国政府预算编制程序（P298）：层层汇总3.3政府预算的审查批准预算审批机构及程序各国政府预算的审查批准，通常有一套较为严格周密的审查批准内容、手续及程序。世界各国批准政府预算的权力，都是属于立法机构许多国家限制预算辩论的程序性规则：对预算进行表决的顺序；立法机关修改预算的权力立法机关修改预算的法定权力在各国并不相同，大体一有三种模式：（1）权力无约束（2）权力受约束（3）平衡预算的权力3.3政府预算的执行政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法案，进入执行阶段。政府预算执行的任务P301收入执行、支出执行、预算平衡、预算管理已确立的政府预算由政府负责执行。在我国，负责政府预算执行的组织领导机构，是国务院及地方各级人民政府。而各级政府的财政部门则是政府预算执行的具体负责和管理机构。3.4政府预算的调整预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。预算调整按调整幅度不同，分为全面调整：政府预算对预算收支的总盘子进行的大调整。（并不经常发生）局部调整：对政府预算作的局部变动（经常发生)我国政府预算的局部调整方法主要有以下几种动用预备费；预算追加、追减；经费流用；预算划转3.5政府决算政府决算：指经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是对年度预算执行结果的总结。决算与预算是对应的。有一级预算，就应当有一级决算。编制决算，有助于评估预算的执行状况，总结预算执行的经验，为公共部门未来决策提供重要的参考依据。在我国，有一级