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加强公共卫生体系建设三年行动计划

为进一步提升公共卫生综合服务能力和公共卫生社会治理水平,根据

2030〃

《关于完善健全公共卫生应急管理体系的若干意见》《〃健康规划

纲要的通知》等,结合实际，特制订本行动计划。

一、行动目标

坚持〃政府主导、多方参与；预防为主、平急结合；科技引领、前瞻布

局〃基本原则，以能力提升为主线,对标国际、国内最高标准，聚焦重点，着

力补短板、强弱项、增能力。到2025年，进一步健全超大城市公共卫生体

系，全面强化公共卫生应急、服务、协同、保障等关键能力，不断满足城市

发展和市民群众日益增长的健康需求，增强市民群众获得感、满意度,有力

推进疾病预防控制事业高质量发展。

二、主要任务

(-)实施公共卫生应急能力提升工程

1.建设系统集成、智能高效的监测预警和应急响应体系。健全涵盖症

候群、致病因素、舆情信息等要素的综合监测网络，建立完善多渠道数据汇

集、多节点智能触发的预警指标体系，发挥健康大数据、人工智能和物联网

EOC)

技术对智能研判预警的作用。全面建设公共卫生应急作业中心(统一标

准，提高应急响应和指挥调度关键环节的规范化和协同度。健全监测预警与

应急指挥平台功能，实现多部门、多领域、多环节信息共享和协同联动。

2.健全平急结合医疗救治体系。深化建设分级、分类、分诊的应急医

（

疗救治体系，健全脆弱人群应急救治机制。加快推进临床诊治中心IDC）

体系布局和建设，加强临床诊治质控管理，全面提升危重症医疗救治能力。

做好院感防护，加强医防融合。强化应急转换能力储备，完善各类应急隔离、

救治处置场所运行和管理规范，建立大型公共设施应急使用改造标准。坚持

中西医结合，完善中西医协同救治机制，加强重大中医药干预基层网络建设

和危急重症应急救治专科能力建设。

（二）聚焦机构内涵建设，实施公共卫生服务能力提升工程

1.提升实验室检测和管理能力。市疾控中心注重前瞻布局，新建一批

国际先进水平的重点实验室，重点提升新发、罕见病原体的检测鉴定和未知

病原体的快速识别能力，优化全链式技术规范体系。建设市级菌毒种保藏库

和生物样本资源库，建立市、区联动和标准统一的疾控系统全流程生物安全

管理体系，规范完善生物安全管理标准。区级实验室结合区域特点和发展需

要，持续提升实验室检测核心能力。建设若干区域性公共卫生中心实验室。

强化实验室生物安全能力建设,探索构建基于疾控机构、医疗机构和第三方

检测实验室的统一规范的公共卫生实验室参比体系和质控考核机制，规范病

原实验室检测质量管理标准。

2.提升健康危害因素综合监测和评估能力。完善环境健康综合监测网络

体系，提升现场快速侦检技术水平，提高健康危害因素感知捕获能力。加强

环境、食品等健康内外暴露联合评估技术储备，为开展人群健康效应评估提

供技术支撑。建立重点场所健康监测、调查与评估制度，探索推进〃健康公

共场所〃建设。构建健康危害因素的大数据评估平台，提升公共卫生机构监

测评估、技术指导、质量控制和公众沟通等能力。健全公共卫生安全评价标

准、规范等,建立重大项目、重大活动的公共卫生安全评价工作机制。

3.提升数字化综合监管能力。拓展〃智慧卫监〃场景应用，推动公共

卫生重点监管领域状况有关数据向社会公开服务，建设以消毒服务、生物安

全、医废处置等防治综合监管与预警处置为重点的〃智慧卫监〃优化项目。

推动公共卫生监督执法标准化建设，开展市、区两级联动指挥中心和办案中

心数字化改造，完善公共卫生监督技术服务支撑体系。在医疗机构内建立完

善疾病预防控制监督员制度。

4.提升健康教育与健康促进影响力。强化健康科普有效供给，建设健

康促进融媒体中心，扩展健