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关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻

新发展理念，服务构建新发展格局，围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡

村振兴战略，以促进就业为根本，进一步提高人力资源服务水平；以提高人力资

源要素配置效率为导向，推动行业向专业化和价值链高端延伸；以培育壮大人力

资源服务力量为抓手，进一步形成发展新动能；以建设高标准人力资源市场体系

为目标，打造多层次、多元化的人力资源市场格局。加快构建中国特色的人力资

源服务产业体系，为提高我国经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展

提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持促进就业、服务人才。发挥人力资源服务业匹配供需、专业高效的独特

优势，有效破解就业结构性矛盾，提高劳动者职业素质，促进人才顺畅流动、优

化配置。

坚持市场主导、政府推动。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好

发挥政府作用，健全人力资源市场体系，破除妨碍人力资源服务业高质量发展的

体制机制障碍。

坚持完善政策、优化服务。健全完善人力资源服务业发展政策体系，持续提

升人力资源服务能力，实现公共服务有效保障、市场化服务优质高效，更好满足

日益增长的人力资源服务需求。

坚持加强规范、创新发展。统筹行业发展和规范管理，激发市场活力，维护

市场秩序，健全行业正向激励和优胜劣汰机制，注重防范和化解风险，健全统一

规范、竞争有序的市场格局。

（三）发展目标

——行业规模不断扩大。到2025年，行业营业收入突破2.5万亿元，人力

资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万。培育50家骨干龙头企业。

国家级人力资源服务产业园达到30家左右。

——服务能力持续增强。人力资源服务产品更优、质量更高。匹配人力资

源供给与需求的效率更高。公共服务与经营性服务相互补充、并行发展。行业整

体竞争力和全球资源配置能力明显增强。

——发展水平显著提升。人力资源服务专业化、标准化、规范化、数字化、

国际化水平明显提升。功能完善、布局合理的行业发展格局基本形成。

——市场环境日益优化。人力资源服务业政策法规体系、诚信服务体系、

服务标准体系健全完善。市场监管更加有力。对外开放合作领域不断拓展。营商

环境进一步优化。

二、重点任务

（四）大力提升人力资源服务水平，进一步推动创新发展。以市场需求为导

向，推动人力资源服务管理创新、技术创新、服务创新、产品创新。重点发展猎

头服务，完善通过猎头机构开展市场化引才机制。鼓励发展人力资源管理咨询、

人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态。实施“互联网+人力资源服务”

行动，创新应用大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，推动招聘、培训、

人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。支持人力资源服务机构向现代服

务业相关细分行业拓展经营范围，探索开展与互联网、教育、医疗等行业的跨界

合作。加强知识产权保护，提升人力资源服务领域知识产权创造、运用、管理和

服务水平。支持人力资源服务龙头企业做强做优。加快培育一批聚焦主业、专精

特新的中小型人力资源服务企业。

（五）不断强化人力资源支撑经济高质量发展作用，进一步推动协同发展。

深化人力资源供给侧结构性改革，构建人力资源与实体经济、科技创新、现代金

融协同发展的产业体系，持续为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化培养

和输送人才。推动人力资源服务机构深度融入制造业产业链，围绕制造产业基础

高级化、产业链现代化提供精准专业服务。鼓励人力资源服务机构在依法合规、

风险可控、商业可持续前提下创新资本运营模式。实施人力资源服务业助力乡村

振兴计划，统筹城乡人力资源流动配置，为劳务品牌建设添力，促进乡村人才振

兴。围绕重点群体、重点行业，实施人力资源服务行业促就业计划，向劳动者提

供终身职业培训和就业服务。推动公共人力资源服务与经营性人力资源服务相互

促进、协同发展。深化人力资源服务领域东西部协作。

（六）健全完善高水平人力资源服务产业园体系，进一步推动集聚发展。围

绕国家区域重大战略，依托中心城市，在国家级新区、高新技术产业开发区、经

济技术开发区等产业聚集区域，继续培育建设一批国家级人力资源服务产业园。

支持有条件的地方建设省、市级人力资源服务产业园。发展专业性、行业性人力

资源市场，统筹推进各类劳动力市场、人才市场