关于应急管理的调研报告2篇.pdf

关于应急管理的调研报告2篇

关于应急管理的调研报告1

推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规

范、系统的城市应急管理体系。特别是要加强应急资源管理及其

财务管理。

1应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应

急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是

应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对

地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾

害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，

灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急

与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种

常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救

的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，

但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、

城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命

线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配

第1页共12页

置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重

要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、

调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管

理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和

应急能力具有非常重要的意义。20__年1月8日，国务院发布了

《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求

“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的

应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人

力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证

应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作

的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方

面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩

效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问

题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以

保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装

备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的

问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其

第2页共12页

运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行

需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，

必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急

救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都

建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场

实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验

室也是应急资源的重要组成部分。

2.应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次

笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用

水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急

装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急

分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目

前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾

物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，

所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾

区日常生活必需品分析检测工作的需要。

根据处置突发事件和抢险救灾需要，需要购置一批应急所需

的科技装备。利用这些科技装备，采用信息化手段，加强对基本

第3页共12页

情况、基础资料的掌握。此次汶地震，我院太阳能所在什邡市将

太阳能热水器设备应用到节能屋顶。我院派出的专家深入到四川

省疾控中心、什邡市疾控中心等单位从事应急分析测试工作。从

公共服务角度，我院向有关部门呼吁组建灾区公共服务分析检测

实验室。该类公共服务分析检测实验室在平时可以起到了很好的

公共服务作用，在突发事件发生时，又为应急起到了科技支撑的

重要作用。此次汶川地震证明了科技对救灾和灾后重建的重要