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医院搬迁扩院建设项目背景与建设方案

一、项目建设背景

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》推进

健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推

进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医

院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医

疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔

接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医

疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务

能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营

利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机

制，构建和谐医患关系。

《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》明确了5个方面的

具体任务。一是合理确定全国2020年医疗卫生资源总量标准。综合考虑人

口总量、老龄化、城镇化等因素，结合全国床位数的历史变化趋势，并借

（OECD）GDP2020

鉴经合组织国家人均与我国年水平相当时的千人口床

位数，提出到2020年每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张。二

是科学布局公立医疗卫生机构。明确了各级各类公立医疗机构的建设数量

和规模，并明确了各级公立医院适宜的单体规模,引导大型公立医院合理把

控规模，加强内涵建设。

三是大力发展非公立医疗机构。从床位标准、设备购置以及政策扶持等方

面对社会办医给予支持，明确到2020年按照每千常住人口不低于1.5张

床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备

配置空间，同时，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新

的非营利性医疗机构，个体诊所的设置不受规划布局限制等。四是着力加

强医疗卫生人才队伍建设。明确了人才配备、培养和使用三个环节的要求，

提出了医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的人员配备标准，明

确了人才培养培训的目标和方向。五是强化上下联动与分工协作。整合各

级各类医疗卫生机构的服务功能，防治结合，建立分级诊疗模式，为群众

提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出：坚持以人为本、统

筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、

落脚点，切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康服务，实现

两者协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。坚持

政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方

面的职责。发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发社会活力,不断增加

健康服务供给，提高服务质量和效率。坚持深化改革、创新发展。强化科

技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业

化水平，建立符合国情、可持续发展的健康服务业体制机制。

二、项目建设的必要性

1、是全面贯彻落实科学发展观，建设富裕文明和谐新四川的需要

经济社会持续快速发展的同时，经济发展与资源环境的矛盾、人口规模迅

速扩大与社会全面发展的矛盾日益突出，保持经济持续较快发展面临土地

空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力〃四个难以为

继”的瓶颈性制约，由此市政府提出坚持科学发展观，建设富裕文明和谐

新四川。

建设〃富裕文明和谐新四川〃的目标，对统筹经济与社会的协调发展提出

了更高的要求，各级政府在大力发展经济的同时，将更加注重社会事业发

展，更加重视社会保障和社会公平。在经历了抗击〃非典〃斗争后，各级

政府都十分重视人民健康和卫生工作，加强公共卫生体系建设，认真研究

并把逐步解决群众看病难、看病贵问题作为重大历史任务，全社会都在关

心、支持卫生事业发展。

本项目的建设，是四川省卫生体系重要组成部分，是全面贯彻落实科学发

展观，建设富裕文明和谐新四川的需要。

2、是全面构建公共卫生体系的需要本项目将在四川省城市总体规划和城市

近期建设规划的指导下进行，不仅能提高城市整体医疗卫生救治水平，为

城市地方经济建设注入新的活力，还能填补大规模高等级专科医院的空白。

同时，随着人民物质生活水平的不断提高，城市医疗卫生体制的不断健全，

其对城市医院的医疗水平、服务水平和医疗环境的要求也在提高。本项目

的建设正是满足城市居民医疗保健的需要，有利于促进城市公共卫生体系

的建设和发展。是推动社会主义和谐社会的需求。