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少数民族特色村寨规划与建设探讨

摘要：近年来，少数民族特色村寨保护与发展工作在各地成效明显。同时在

乡村振兴背景下美丽乡村建设如火如荼，新时代国土空间规划背景下村庄规划改

革加强地区的村庄规划建设发展指导。为加强少数民族特色村寨的规划衔接与建

设实施，本文结合少数民族特色村寨规划要求、从国土空间规划体系、美丽乡村

建设、乡村农房建设等角度研究少数民族特色村寨的各层级规划衔接，并通过实

施主体研究加强构建多方协助机制，从科学规划到多方参与逐步建成具有自然环

境优美、民族风情浓郁、特色产业突出的美丽少数民族特色村寨。

关键词：少数民族特色村寨；规划；美丽乡村；多方参与

1.引言

自2009年以来，在国家各部门推动下中国少数民族特色村寨保护与发展工

作在各地区广泛有序开展，在多方参与下成效明显。2014年、2017年、2019年，

国家民委先后开展了三批“中国少数民族特色村寨”命名工作，海南省的23个

村寨被命名挂牌。2019年，海南开展首批“海南少数民族特色村寨”评选工作，

13个市县25个村寨被命名挂牌。三亚市中廖村入选第二批中国少数民族特色村

寨，同时也是三亚市第一个五星级美丽乡村。在海南通过将少数民族特色村寨建

设与美丽乡村建设相结合，从保护生态环境、改善生产生活条件、创新发展产业、

增加群众致富、保护传承民族文化、提升民族特色文化等多角度建设少数民族特

色村寨[1]。

少数民族特色村寨是融合少数民族智慧、少数民族文化为一体的空间聚落，

是民族地区乡村加快经济发展的重要资源。本文借由三亚及海南少数民族村寨建

设的视角，从少数民族特色村寨规划要求到规划体系衔接，再到如何在实践中发

展少数民族特色村寨建设进行研究探讨。

2.少数民族特色村寨规划建设要求

2012年12月，国家民委印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要

（2011～2015）》该纲要确立了少数民族特色村寨保护与发展的扶持对象和发展

目标。明确了重点扶持对象为少数民族人口比例不低于30%、总户数不低于50户、

特色民居不低于50%的村寨。重点扶持村寨同时须具有较浓郁的民族风情和较高

的文化保护价值，具有较好的区位条件和一定的工作基础，地方政府和村民的积

极性较高。并提出了人居环境明显改善，群众收入大幅提高，村寨风貌、特色民

居得到合理保护，民族文化得到有效保护，村寨基本公共服务体系进一步完善，

民族关系更加和谐的保护与发展目标。明确了改善村寨生产生活条件，大力发展

特色产业，重点推进民居保护与建设，加强民族文化保护与传承，深入开展民族

团结进步创建活动的五大任务。从科学规划、统筹兼顾的角度要求少数民族特色

村寨的建设应从自身优势出发，与扶贫开发、生态旅游、新农村等建设相结合，

与当地的各专项规划相衔接。

以《三亚市少数民族特色村寨建设发展规划（2020-2025年）》为例，在全

市少数民族村范围内，按照地理位置、资源禀赋等分批次、分级别规划开展少数

民族特色村寨建设，发展资源优势突出的村寨，带动周边村寨，形成联动发展。

规划梳理三亚少数民族特色村寨人口、经济、旅游、文化、特色民居、人居环境

等方面的现状情况，结合乡村振兴、精准扶贫、自贸港建设等背景衔接三亚乡村

相关专项规划，确定三亚少数民族特色村寨发展目标和布局。重点从村寨生产生

活环境建设引导、民族文化保护和传承、特色产业发展指引、特色民族保护和改

造、民族团结进步五大方面推进三亚少数民族特色村寨的建设[2]。

3.科学规划，统筹协调

3.1加强与国土空间规划体系的衔接

2019年5月23日，国务院发布《中共中央、国务院关于建立国土空间规划

体系并监督实施的若干意见》，构建了“五级三类”规划体系，即全国、省级、

市级、县级、乡镇级五级和总体规划、专项规划、详细规划三类。同年5月29

日，自然资源部在《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

中明确提出要编制“多规合一”的村庄规划。

第一，编制少数民族特色村寨专项规划纳入国土空间专项规划体系。以少数

民族特色村寨为对象，在市域或各区范围内梳理少数民族特色村寨的人口、经济、

文化等资源特点，明确重点保护和发展的村寨，分级分类引导少数民族特色村寨

发展。

第二，“多规合一”的实用性村庄规划是少数民族特色村寨发展建设的法定

规划保障。村庄规划是是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区

开发、保护、建设的法定依据。村庄规划编制统筹考虑土地利用、产业发展、居