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国土空间规划下土地综合整治规划研究

探索——以曾口片区国土空间规划为例

摘要

土地综合整治作为增加耕地数量，提高耕地质量，改善农村生产、生活条件

和生态环境，促进农业规模经营、产业集聚发展，发展现代农业，确保粮食安全

的重大举措，是加快推进城乡一体化进程的重要途径。土地综合整治规划也是国

土空间规划的重要篇章，本文以曾口三产融合片区（以下简称曾口片区）国土空

间规划为例，对该片区土地综合整治规划进行了初步探索和研究。

前言

国土空间规划是对各专项规划的指导约束，是土地利用规划、城乡规划等规

划的有机融合，具有全域性、统领性、战略性作用，在新的发展理念下，资源利

用水平提高、生态环境质量提升等内容将是国土空间规划的重要规划目标和价值

导向；土地综合整治工作具有工程性、实施性、支撑性，两个工作具备较为明晰

的承接和补充关系，应该是国土空间规划的编制与实施的重要内容和支撑手段，

甚至成为贯穿整个规划的重要脉络。

四川省进行了以片区为单元进行国土空间规划编制的探索。通过打破县域内

行政区划和建制界限，按一定条件把若干乡镇（村）划为一个片区，可以更好统

筹各方面资源，优化生产力布局和县域经济空间布局、优化基础设施建设和公共

资源投放，提升片区内整体公共服务水平，大幅降低规划编制成本，提高国土空

间规划质量。巴州区在县域内片区划分方案中，划分为了共6个片区，曾口片区

为三产融合片区。曾口片区国土空间规划是乡镇级片区规划，曾口片区的土地综

合整治规划是其重要的规划内容，下文将以曾口片区为例对其土地综合整治规划

展开探讨和研究。

一、片区概况及特征

曾口片区地处四川盆地东北部，大巴山南麓，属于低山、高丘地貌向平缓坡

台状丘陵地貌过渡地带。境内多为丘陵、低山，平坝较少。地势南北高，中间低，

总体呈现出“六分丘四分山”的特征。巴河呈东西向贯穿整个片区，另有恩阳河、

长滩河等诸多支流。平均海拔463米。

耕地集中连片程度不高。片区耕地面积为9310.40公顷，以水田为主，占

比为68.45%，旱地占比为31.55%。空间布局上较为均匀。但是图斑破碎程度高，

小于1000㎡的图斑有两千多个，最小的仅为51㎡。建设用地呈现出总体分散、

局部集聚，乡村低效、镇区紧缺的不均衡性。片区村庄人均建设用地已经超过了

200㎡/人，且存在大量的闲置、老旧宅基地、危房以及部分处于地灾点的宅基

地。总体上呈现出城镇空间布局受限、用地紧张，而村庄建设用地布局分散，使

用方式粗放低效的两个较为极端的情况。

依据《巴中市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价》成果，曾口片区

双评价结果如下：生态保护重要性评价，本片区生态保护重要区域面积为11.78

平方公里，占片区总面积的4.42%，主要位于曾口镇和梁永镇；农业生产适宜性

评价，农业生产适宜区191.41平方公里，占全域总面积71.85%，主要分布在

片区山腰区域和河谷区域；城镇建设适宜性评价，城镇建设适宜区142.66平方

公里，占全域总面积53.55%，主要分布在地灾影响较小的河谷区域和山腰缓坡

区域。曾口片区生态保护重要区与未来城镇、农业发展的重点区无明显冲突，同

时农业生产和城镇建设双适宜区主要分布在曾口镇巴河两侧，“双适宜区”面积

127.09平方公里，占全域总面积47.72%。

二、土地综合整治分析与规划

（一）土地整治目标

围绕“生态优先、特色突出、全域统筹、综合整治”的总体战略，以大力推

进高标准农田建设、加快推进农村建设用地整理、探索实施多功能土地综合整治

为战略方向，实现落实耕地保护、完善生态网络、提高集约水平、优化空间格局

的战略目标。

（二）落实补充耕地任务，提高耕地质量

坚守耕地红线，落实补充耕地任务，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和

生态管护的统一。有序推进田、水、路、林、村综合整治，确保土地整治取得明

显成效。重建改建农田水利、农村道路等基础设施，改善农民的生产、生活条件。

（三）潜力分析

1.整治潜力分析

曾口片区内农用地整治类型，包括高标准农田、土地整理。高标准基本农田

是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片，设施配套，高产稳产，生态

良好，抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准农田

建设属于农业基础设施建设。高标准农田建设是指主要是通过土地整理等方法，

对农田进行土地平整和田间水利建设，田间道路，田间防护林等建设，达到田成

方，蕖