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土地复垦法律法规政策文件解读

第一部分我国土地复垦基本情况

一、土地复垦概述

（一）土地复垦的历史回顾每一种法律制度的建立都离不开当时的社会经济形态。

“土地复垦”在我国出现于50年代末、60年代初，在各种文献资料中称之为“复田”

（）当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济的绝对主导地位。

reclamation,

1982年《国家建设征用条例》第18条规定国家建设占用临时用地应当“恢复土地的

耕种条件”。

随着社会的发展和认识水平的提高，“复田”的概念显示出其局限性，逐渐被“土地

复垦”替代，恢复的对象和范围以及恢复后的土地用途都有所扩大。1986年3月颁布的和

1996年修订的《矿产资源法》都明确规定：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、

林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措

施。”同年6月颁布的《土地管理法》第十八条明确规定：“采矿、取土后能够复垦的土

地，用地单位或者个人应当负责复垦，恢复利用。”第三十三条规定：“工程项目施工，需

要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，……在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。

使用期满，

建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。”

1988年11月8日国务院令第19号发布《土地复垦规定》，明确的土地复垦的概念和

“谁破坏、谁复垦”的基本原则，较全面的规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职

责等。

1998年修订的《土地管理法》第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，

用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应

当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”《环境保护法》、

《煤炭法》、《铁路法》等法律中都有土地复垦方面的规定。自此，土地复垦的法律法规、

制度框架基本确立。

（二）土地复垦的基本概念

1、土地复垦的定义

土地复垦，顾名思义，“复”即是修复，“垦”即垦殖，优先恢复为耕地、优先用于

农业。

根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复

垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢

复到可供利用的状态。

2、土地复垦的对象和范围

根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、压占等造成土地

破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条：

“本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破

坏的企业和个人（以下简称企业和个人）”，土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因

挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地，并不是人们通常的“复耕”、或者与耕地有关

系的才叫土地复垦。复垦的土地不仅仅是指耕地，它包括《土地利用现状分类》（

GB/T21010

2007）中12个一级类、57个二级类。

复垦的范围适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，因挖

:

损、塌陷、压占、污染造成破坏的各类土地。既包括采矿、取土、烧制砖瓦等生产项目，又

包括交通、能源、水利等各类建设临时占用、挖损的土地。

（三）土地复垦的目标根据《土地复垦规定》中的定义，土地复垦的目的是要恢复到

“可供利用的状态”。要达到“可供利用的状态”，应当采取工程、生物、化学等综合措

施，解决水的可用、地层的稳定、土壤的无污染等问题。达到“可供利用的状态”决定了

土地复垦目标是多方向、多用途、多层次的。

1、复垦目标的多方向性

根据《土地复垦规定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生态环境”。因此，

土地复垦的目标：一是保护土地，尽可能减少对土地，特别是对耕地的破坏；二是及时复垦

被破坏的土地，合理利用土地；三