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能量整合社会发展趋势

“十四五”时期，基于经济、能源、环境等方面多因素的综合研判，全社会综合能源服务市场需求增大，产业发展前景广阔；产业发展驱动力、市场和格局演进、投资吸引力与可持续发展能力等将出现新的变化趋势。加快发展综合能源服务产业，有利于优化经济结构、能源结构，提高能源经济效率、技术效率、系统效率，尽早实现碳达峰及其与污染治理的协同，并提升国民经济体系整体效能，是推动经济、能源、环境高质量协同发展的重要方向。建议政府部门综合施策、精准发力，引导、推动综合能源服务产业开放、规范发展。

一、综合能源服务市场投资需求

综合考量“十四五”时期我国经济和社会发展环境、相关政策约束与激励、技术经济性等多种因素，预期全社会综合能源服务市场投资需求旺盛，综合能源服务产业发展将迈上高台阶。

一是节能服务市场投资需求仍将维持在较高水平。作为较为成熟的综合能源服务细分市场，“十三五”时期，节能服务产业实现了年均两位数的快速增长，2020年产值估计逼近6000亿元，几乎在2015年的基础上翻了一番。“十四五”时期，基于GDP增速预期、国家可能的节能率目标设定进行测算，预计全国需要完成的五年期定比节能量将超过八亿tce，全社会技术和管理节能投资需求估计超过一万亿元；其中，节能服务投资占有相当大的比重，投资需求将主要来自工业节能领域，建筑节能领域次之。

二是综合供能服务市场投资需求将呈高增长态势。“十三五”时期，我国一次能源消费总量增加了约六亿tce。综合考虑经济增长、碳排放尽早达峰要求和节能的可能贡献等因素，“十四五”时期，预期我国能源发展将处于数量扩张与提质增效并行的阶段，新增一次能源消费需求规模可能大体与“十三五”时期持平；清洁高效、低碳或零碳的一次能源和二次能源消费增量市场需求将处于新高位，终端能源用户需求将更为综合化，贴近终端能源用户的综合供能服务将占有相当大的市场份额。综合考虑资源禀赋、各地区“十四五”能源发展初步规划、各类分布式供能技术进步带来的经济性和商业价值提升，以及终端用能加速电气化、清洁化、低碳和零碳化等因素，就近开发和消纳的综合供能服务市场投资需求，可能超过同时期节能服务市场投资需求；其中，风、光、生物质、天然气等分布式、分散式能源开发利用的年均投资需求估计为1000亿元左右。有清洁供热服务市场需求的存量和增量建筑面积估计达数十亿平方米，相应的投资需求规模估算为数千亿元，中央财政提前下达的2021年北方地区冬季清洁取暖试点补助资金超过73亿元，覆盖五省31个城市；热源开发将更为多元，工业余热开发利用、生物质能供热、核能供热的市场规模有可能扩大，汾渭平原等地区市场需求较大。冷、氢、压缩空气等供应服务也将占有各自不同的市场份额。到“十四五”末，预期综合供能服务业对综合能源服务产业规模扩张的贡献率，将会明显提升。

三是智慧能源服务市场投资需求。根据多种因素综合研判，未来这一细分市场可能极具成长性。有关机构的测算结果显示：2019年，包含能源数字经济的我国数字经济增加值总体规模为35.8万亿元，占当年GDP的比重为36.2%，已然发展壮大为国民经济的绿色增长极。“十四五”时期，能源数字经济相关技术发展与融合应用将呈加速趋势，加上中央和地方政府可能的能源数字新基建相关规划、投融资等利好政策的强力支持，预期智慧能源服务市场将以年均两位数的速度快速扩张，为经济持续复苏和安全绿色高质量发展提供有力的支撑。具体来看，全社会能源生产、加工转换、储存、流通、消费等环节都有越来越大的智慧能源服务市场需求，年均投资需求有可能在千亿元级的水平；智慧城市、智慧园区、智慧工厂、智慧楼宇、智慧能源基地等的建设，将共同贡献智慧能源服务市场的重大需求。此外，在公共领域，各级政府能源治理的数字化、现代化建设将加速推进，也将为智慧能源服务市场带来现实的增量投资需求。

此外，综合能源系统建设和运维服务、能源交易和金融服务等细分市场均有增量发展空间。总的来看，“十四五”时期，综合能源服务市场投资总需求有望达到数万亿元的水平，产业发展前景广阔。然而，需要说明的是，本文关于“十四五”综合能源服务市场及投资需求规模的分析，是基于多种假定条件的粗略估算。未来五年内，综合能源服务产业发展客观上存在若干不确定性，发展过程也将呈现出波动性。

二、综合能源服务产业发展新趋势

“十四五”综合能源服务产业的发展，有以下几个新趋势。

一是碳排放尽早达峰相关政策，将成为该产业发展最强劲的驱动力。综合能源服务产业在很大程度上是政策驱动型的。“十三五”时期，碳减排政策对综合能源服务产业的发展起到了一定的驱动作用，但其主要驱动力仍是能源消费“双控”政策。在国家近期宣布“双碳”愿景后，陆续出台的“十四五”国家和地方经济、能源、环境等一揽子政策预期将打上厚重的碳排放尽早达峰印记，设定的阶段性政策目标将