我国社会保障的现状及对策选择.pdfVIP

我国社会保障的现状及对策选择

社会保障制度，是指国家和社会依据一定法律和规定，通

过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项

重大社会政策。这一制度的建立和运行情况是否良好，直接关

系到每一位社会成员的切身利益。在过去的十多年里，我国对

社会保障问题高度关注，出台了一系列社会保障方面的制度规

定，基本建立起了具有中国特色的社会保障体系。但是随着大

量工人下岗、老龄人口增多等问题的增多，目前社会保障问

题，已成为当前亟需解决的社会问题。

一、我国社会保障的现状分析。

我国最初的社会保障制度是在二十世纪50年代初期计划

经济体制下形成的，当时是以城镇职工为主，以单位提供保障

为主，实行广就业低工资并辅之以一定程度的国家保障的模

式。但是由于这种保障制度范围只局限在国有企业职工和部分

城镇职工及离退休人员，保障覆盖面狭隘，保障功能十分有

限。因此从20世纪80年代中期以来，中国开始探索社会保障

制度的改革，到90年代末出台了《国务院关于建立统一的企

业职工基本养老保险制度的决定》《国务院关于建立城镇职工

基本医疗保险制度的决定》《失业保险条例》《社会保险费征

缴暂行条例》《城市居民最低生活保障条例》《中共中央、国

务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工

作的通知》等一系列法规文件，并提出了社会保障制度建设的

目标：就是由国家强制建立基本保障，基本保障主要满足人们

的基本生活需要，社会保险覆盖全体公民；在基本保障之外，

国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保

障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制

度。通过近十年的探索和发展，我国城市社会保障体系逐渐纳

入一个良性循环的轨道。从目前的运行情况看，我国社会保障

制度主要有以下几个特点：

———“统账结合”的社会保障制度确保了企业退休人员

基本养老金按时足额的发放。近年来我国退休人员基本养老金

的当期按时足额发放率一直高于98%，同时大部分地区还补发

以前年度拖欠的养老金。

———社会保障制度的覆盖范围不断扩大。截止2010年

底，在中国社会保障体系下，基本养老保险的覆盖人数、失业

保险的覆盖人数有了极大的扩展，每月领取失业保险金的人数

也明显上升，全国城市普遍建立了居民最低生活保障制度。

———社会保障水平逐步提高。自从实行社会统筹以来，

我国政府在财力紧张的情况下，仍多次提高了国有企业下岗职

工基本生活费、失业保险金、城市居民最低生活保障标准以及

企业离、退休人员养老金水平。

目前，我国社会保障制度运转基本良好，保障水平也逐年

提高，但在具体运作中存在一些问题和不足：

一是社会保障覆盖面还不够宽。从城市现有的保障范围

看，大量的私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工

商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆

盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障

制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。

二是社会保障基金筹措困难。目前，我国的保障基金正处

于由“国家全部包揽”向“国家、单位和个人”三方共同负担

的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠

保费的现象严重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对

中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原

因，造成目前的社会保障基金筹措困难。

三是多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一

的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管

理、经办、服务、监督分散，形成了多头分散管理的格局。管

理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。

四是社会保障立法还不够完善。为适应建立社会保障制度

的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工

作，国务院制定发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还

有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保

险和社会救济、社会福利方面的立法尚欠缺，需要进一步完

善。

二、我国社会保障的对策选择。

（一）国外社会保障制度的基本情况及对我们的启示。

从当前世界社会保障制度发展的状况来看，西方国家的社

会保障概况已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体

系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度

市场化为基础的。

在西方国家，社会保障制度也就是社会福利制度，其主要

功能是从经济发展和稳定的角度，对社会公民的生活提供一种