探究行政事业单位加强预算绩效管理的对策 .pdf

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随着经济全球化进程的不断加快，我国的经济发展迎来新的机遇与挑战，政

府的管理也不断面临新的问题。行政事业单位要不断提高预算资金的使用效率,

实现资源的有效配置，从提高政府的公信力。根据《中共中央、国务院关于全

面实施预算绩效管理的意见》，行政事业单位要主动探究如何加强预算绩效管理

工作，实现对财政资金运作过程的监督，提升行政事业单位的服务和管理水平。

本文就如何加强预算绩效管理的对策进行分析。

一、加强预算绩效管理在行政事业单位中的意义

（一）有助于提高政府资金的使用效率

以往行政事业单位在开展预算管理工作时存在“重支出、轻效率”的现象，有

些资金“下得快，用得慢”，结余结转资金长期躺在账上，很大程度上影响了政府

资金的使用效率。若在预算绩效管理中秉承支出绩效为导向，积极加强对预算绩

效管理工作的认识、促进预算管理工作实现精细化发展、建立全面科学完善的绩

效评价体系、提高预算绩效信息质量水平，将有助于行政事业单位合理配置政府

资源，提高政府资金使用效率。

（二）有助于提高预算管理水平，提高政府的公信力

预算绩效管理即以预算为核心组织绩效管理，属于预算管理方式的一种，会

贯穿预算管理全过程，涉及预算编制、执行、监督等诸多环节。通过加强预算绩

效管理，健全预算绩效管理体系，将预算管理自重资金投入转变为重支出结果及

使用效率，属于预算管理的重大改革，有助于行政事业单位提高预算管理水平。

同时，通过及时公开预算绩效管理工作内容、结果，主动接受社会监督，有助于

提高其预算绩效管理工作透明度及政府公信力。

二、行政事业单位预算绩效管理工作现状

（一）对预算绩效管理工作认识不到位

近年来中央积极推进预算绩效管理工作，但从成效来看，在一些行政事业单

位仍然对预算绩效管理工作认识还不到位，具体表现如下。

一是部分行政事业单位对预算绩效管理工作重视程度不够的问题在一定范

围内依然存在。比如，在国家积极开展财税改革影响下，即便一些行政事业单位

引入了预算绩效管理理念、制定了具体管理流程，不过在实践中，却深受传统管

理理念影响，并固执的沿用传统的绩效管理模式，甚至部分单位在资金管理方面

还存在着“重申请、轻管理”的现象，忽略了资金使用的效益，导致预算绩效管理

工作事倍功半。[2]

二是一些行政事业单位不重视预算绩效管理制度编制，导致管理制度编制不

健全，使预算绩效管理工作开展失去了健全的制度、法规引导，让执行难度变大。

同时，一些行政事业管理单位在预算绩效管理工作开展中，未明确对应标准，使

绩效管理工作深受主观性、随意性影响，从导致工作的开展流于形式、缺乏成

效。

三是一些行政事业单位内部负责绩效管理工作的人员水平良莠不齐，未满足

岗位要求。由于预算绩效管理工作强调专业性，所以对工作人员提出了较高的专

业要求，但国内尚未建立健全的预算绩效管理人才培养体系，所以为行政事业单

位招聘、培养相关专业人才造成了障碍；且多数财务管理人员在预算绩效管理

工作中喜欢借鉴其他行政事业单位方法，忽略了本单位实际状况，所以，造成了

本单位预算绩效管理工作与实际业务脱轨的现象，这严重影响了预算绩效管理方

式作用的发挥。

（二）预算绩效精细化管理工作或有不足

部分行政事业单位的预算编制缺乏科学性。在实际工作中，一些行政事业单

位编制预算时，没有开展前期的调研，就盲目编制预算，或是没有结合单位实际

发展需求出发，以上一年预算为基础任意增减，预算编制随意性大，也就增加了

预算执行难度，最终造成了预算绩效管理结果不理想的现象。

（三）缺乏全面科学完善的预算绩效评价体系

与国外西方国家对比，中国预算绩效管理工作起步的时间较晚，虽然行政事

业单位引入了绩效管理理念，但应用时间太短，并且在制定管理制度、建立结构

体系等方面均没有过多经验，常常要自主摸索开展工作，致使制定的制度及体系

还不完善不全面，且也让编制的评级指标缺乏了科学性、合理性，最终使预算

绩效管理工作无法发挥预期作用。同时，认知不足及实践经验匮乏等，也是造成

行政事业单位预算管理工作效果不理想的主要原因。另外，行政事业单位制定的

绩效评价指标常属于定性指标。受此影响，在以此类指标开展绩效评价工作时,

评价结果在评价人员主观性影响下容易丧失公正性，这严重影响了绩效评价作用

的发挥。

（四）缺乏高质量预算绩效信息

行政事业单位