龙口市勇于探索创新管理促进村集体经济长远发展 .pdf

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一、成效初显一一开启“三资”管理“新篇章”

（一）摸清集体资产。2018年，龙口市在全市范围内开展清产核资工作，

逐村组建清产核资工作小组，对集体资产逐一盘点核对，在尊重历史、正视问题、

全面清理的基础上，区分经营性资产、资源性资产和公益性资产，分类登记、建

立台账，清查结果进“三榜”公示，并召开村民代表大会进审核确认。

（二）完善了制度体系。围绕实现集体资产长效、规范管理，先后出台了《村

集体经济组织财务资产管理制度》《农村集体资产股权流转和股份继承指导意见》

《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配的通知》等制度并狠抓执，

有效解决了村集体财务管理无章可循、无规可依的问题，切实减少了因财务问题

引发的干群矛盾，促进了村级稳定发展。

二、谋篇布局一一下好“三资”运营“先手棋”

（一）强化党支部引领，优化治理格局。实农村集体产权制度改革，建立

起比较规范的股份经济合作社“三会”组织治理格局，即股东（代表）大会、理事

会（董事会）、监事会。龙口市探索鼓励村党支部书记提名担任股份经济合作社

理事长、村“两委”成员进入股份经济合作社领导班子，形成党支部、村民委员会、

股份经济合作社“三架马车”一套班子的运营管理模式。当前，全市村党支部书记、

村委会主任及村“两委”成员担任理事长的比例达98.49%,为第一届任期内“三架

马车”的高效运奠定良好基础。

（二）实分账户管理，合理划分权限。当前，农村集体产权制度改革并未

对如何管理农村集体“三资”做出明确规定，村民委员会代农村集体经济组织职

能，村级账务只有村民委员会一套账，村民委员会与股份经济合作社的管理范围

和权限模糊不清，不利于村集体经济健康有序发展。为解决此问题，龙口市在遵

循现有财务法规和管理制度的前提下，探索建立村民委员会与股份经济合作社会

计核算分账户管理机制，确保在党支部领导下，村民委员会与股份经济合作社各

司其职、有效运营。村民委员会、股份经济合作社可暂时使用一套账，账内分设

“村民委员会”和“股份经济合作社”两个银账户，村级转移支付资金及村级运转

经费在村民委员会账户核算，其他款项在股份经济合作社账户核算。有个别分账

管理需求的村，可分别设立“村民委员会”和“股份经济合作社”两套账，独立核算

各自经济业务。

（三）购买社会化服务，明确职责分工。自实“三资”委托代理制以来，村

级记账、审核、管理职能全部由镇农村经济管理服务中心承担，镇农村经济管理

服务中心既是“裁判员”又是“运动员”，不能实现有力监管。且为村级记账耗费过

多工作精力，弱化了镇农村经济管理服务中心的其他管理职能。此外，多数镇街

区由于经管队伍人手不足，聘请临时工作人员代为记账，外聘人员业务能力参差

不齐，也为村级集体资产管理埋下隐患。龙口市探索购买社会化服务，剥离镇农

村经济管理服务中心为村记账功能，实村级财务委托代理记账与监督管理职能

分化模式。

三、经验启迪一一当好农村经济发展“试金石”

（一）党支部领办合作社模式

2018年8月份，龙口市封家村在村党支部的领导下，按照“民办、民营、民

收益”的原则，以“服务社员、增加集体及社员收入”为目的，成立了龙口市封家蟠

桃种植专业合作社。在日常经营管理中，采取统一管理，听从聘请的专家指导，

统一配制农药，统一施用化肥。在收摘时，统一销售，统一定价。2019年合作

社总收入6.9万元,上交村委利润3.5万元，带动全村的果农收入达到100万元。

由于合作社运营良好，效益可观，经村党支部研究及民主程序通过，在2020年

3月，该村又成立了龙口市封家花坞桃种柩专业合作社，合作社由50户村民以

土地100亩入社，两年内计划投100万元，成立示范园一处。目前已在示范园

建一处果品深加工的厂房，共计投资在54万元左右，以后再建一座小型冷库,

储存蟠桃、花坞桃便于在淡季也能上市出售，进一步增加社员和集体收入。

（二）盘活集体资金资产资源模式

1.龙口市东莱街道东关村地处东城区，共325户，830人，属于城区中型村

庄，村集体主要收入为房屋租赁收入。由于老城区建设的西移，该村租赁收入受

到一定影响。2016年该村集体收入不足十万元，难以维持村级正常开支。2018

年，产权制度改革后，东关村为了发展集体经济，增加村民收入，多方筹措资金，

在新村集体场地建设街面房14间，库房1500平方，总投资260万元。工