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推进数字经济高质量发展的战略分析

作者：方维慰

来源：《重庆社会科学》2019年第11期

摘要：为了提高数字经济的竞争力、支配力、渗透力与原创力，实现数字经济的高质量

发展，我国应以完善数字设施、增效数字产业、扩大数字生产、强化数字应用、推动数字创新

为发展目标;以“三业联动、虚实结合”“重点突破、梯度推进”“存量改造、共建共享”“聚散有

序、优化布局”为发展策略;以設施先行、技术引导、融合赋能、数据驱动、优化载体为发展路

径;以规范数据交易、政府采购试用、设立专项基金、加强基础研究、培养高端人才、革新监

管模式、建立协调机制为政策重点，全方位地推进数字经济从理念认同向全面普及、深度融

合、集成创新演进。

关键词：数字经济;高质量发展;战略分析

基金项目：国家自然科学基金面上项目“基于GERT的大学科技园与高新区协同创新机制

研究”（项目编号;江苏省社会科学院自组学科“区域协同创新”的阶段性成果。

中图分类号[]F49[文章编号]1673-0186（2019）011-0080-009

文献[标识码]A[DOI编码]10.19631/j.cnki.css.2019.011.008

数字经济（DigitalEconomy）不仅具有高附加值、自我增值性、强渗透性、可持续性等经

济特质，而且具有改善民生、拉动内需、丰富文化、革新管理的社会功能。党的十九大报告明

确提出：建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的

深度融合。目前，我国数字经济已然取得阶段性成果，但是发展的集约程度、渗透力度与创新

水平还有待加强。未来，我国需要推动数字经济的高质量发展，形成“以质取胜、追求卓越”的

发展态势，以期建成具有中国特色的数字经济强国。

一、数字经济高质量发展的现实意义

世纪2090年代，基于美国“新经济”的出色表现以及信息技术的快速扩散和互联网的全面

使用，“数字经济”的概念呼之欲出。1996年，美国IT咨询专家泰普斯科特在《数字经济时

代》中首次提出并宣告数字经济的来临。1998年，美国商务部发布数字经济的第一部报告

《浮现中的数字经济》，1999年发布第二部报告《新兴的数字经济》，后又陆续出版《数字

经济》系列年度报告，揭示数字经济对美国乃至全球的影响[1]。与此同时，数字经济也引起

学界的关注，尼尔·莱恩（NealLane）认为信息、计算机、通信技术的融合是数字经济发展的

驱动力，这种融合引发了广泛的社会变革，创造了新的经济模式。保罗米勒（·PaulMiller）突

破了信息技术和电子商务的局限性，将数字经济理解为一种崭新的经济形态。贝姆苏基·姆

（BeomsooKim）认为数字经济是指商品和服务以数字化形式进行交易的一种特殊经济形态。

2008年全球金融危机之后，世界经济进入深度调整期：传统经济持续低迷、发展疲软;数字经

济快速崛起，展现出蓬勃生机。而在发展中国家，随着资本、土地、劳动力等传统生产要素促

进经济增长日渐乏力，数字经济也开始受到广泛青睐，被认为是可以实现跨越式发展的路径之

一[2]。

根据约瑟夫·熊彼特的技术创新理论，数字经济可诠释为“由数字技术所推动的经济增

长”。数字经济具有数字化、虚拟化、网络化、模块化、分子化的特征，实践证明，数字经济

能够有效地改变知识积累方式、重构生产组织结构、提升全要素生产率。目前，全球22%的

GDP与涵盖技能和资本的数字经济相关，全球十大上市公司中，数字经济企业占据七席，数

字经济已然成为继农业经济、工业经济之后的新经济形态。2017年，李克强总理在政府工作

报告中提出发展数字经济;党的十九大报告也首次纳入“数字经济”这个关键词。“数字经济”在

G20的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中被定义为：以使用数字化的知识和信息作为

关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经

济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[3]。当前以数字生活、在线政府、智能工业为主

要特征的数字经济正在成为我国包容性增长的新动力与实体经济转型的新引擎。2018年，我

国数字经济规模达31万亿元，约占全国GDP的1/3，可以说，我国正在向数字经济大国迈进

[4]。

在总量扩张的同时，我国数字经济也存在着粗放化与形式化的倾向，表现为：与实体经济

融合度不够、大数据产业自主创新不足;