军队干休所财务管理的改革和思考 .pdfVIP

军队2h木丽思考

一、干休所财务管理的内容与意义

（一）干休所财务管理的内容

军队财务管理主要是立足财经法规制度，坚持党委理财，强化预算管理，严

格落实经费开支标准，做到按标准搞供应、依制度抓管理，不断提高经济效益和

军事效益。干休所财务管理主要由党委管财，预算决算，日常结算和资产管理构

成。党委管财是我军性质决定的，是我军特有的光荣传统和政治优势，也是党委

工作的一项重要职责。党委管财主要是坚持集体财，每季度召开党委财会,

分析形势，研究问题，制定措施；坚持集中统管，所有经费由党委统一管理，统

筹分配；坚持科学决策，重大财经问题论证其合法性、风险性、效益型。预算管

理主要包括编制和执行两个阶段，预算编制是党委领导实施决策的过程，预算执

行是党委领导决心意图的过程。决算管理是对预算的度量，反馈预算实际执行的

效果的重要渠道。在管理活动中对资金使用的计划进行编制、执行、预算分析和

调整，提高经费使用效率，监控经费使用情况。严格审核报销经费开支内容及程

序，根据审批权限和责任区分分工完成。资产管理主要是依据资产管理规定掌握

资产底数，统筹存量资产，充分发挥存量资产效益。在资产购置中严格遵循单位

资产编配标准，坚持资预结合模式，优化经费投向投量，去报所配置的资产能满

足工作需要。转让处置资产过程中要按权限处置，组织技术鉴定和价值评估，防

止国有资产流失。

（二）干休所财务管理的意义

军队后勤工作靠的是三分供，七分管。财务管理管得好，投入和产出就成正

比；管得不好，非没有效益，还会产生负效应。干休所军队财务管理要以军委国

防动员部法规政策为依据，严格按照战斗力标准价钱办事，合理节约资源，统筹

财力资源配置向练兵备战聚焦。军队的财务工作不是简单的记账算账，而是要保

障好官兵的生活，让有限的国防经费发挥处最大的效益。通过进一步强化法制意

识，发挥法规制度在财务保障中的主导和约束作用，严格落实经费开支，做到按

标准搞供应、依制度抓管理，不断提高经济效益和军事效益。

二、干休所财务管理的现状及主要问题

（一）预算管理质量低下

预算管理是年度财务工作的开端。我军预算主要存在以下几点问题：一是经

费投向不够科学，经费预算重点不够突出，维持性开支比较大。二是预算编报不

够精准，对年度任务研判不细致，测算笼统、做“大预算”，预算执行率较低。缺

少预算考核机制，奖惩不到位，预算调整随意性，为达到预算执行率刻意调整预

算，导致预算目标不能真正地实现。三是项目依据不够充分，对大额经费项目，

周密论证、通盘考虑、整体筹划还需进一步加强。预算往往是财务一个部门的事，

缺少其他业务部门的参与，无法统筹兼顾全局。军队预算是干休所的“调节器”,

反映着财力的投向和投量，决定着干休所建设的发展方向。减少军队内部供需矛

盾，节约资源提高军事经济效益，军队预算完整性亟待加强。

（二）财务人员素质有待提升

随着干休所整合，由于编制实力的不对等，专业的财务人员面临转业退伍，

导致现有的财务人员总体跟不上部队调整变革，新招录的地方文职人员多数未从

事过军队财务工作，无法及时适应军队财务体系的工作。加上军队财务工作的特

殊性，也造成了多数人不愿意从事财务工作，觉得财务工作责任大，风险高。同

时对于干休所这样的单位来说，财务岗位编制少，工作繁锁,缺乏风险防范意识，

对于财务风险没有采取一定的手段进行控制，甚至有的是一人多岗，导致难以进

行自我提高，从而影响财务工作水平的提高。同时，干休所管理人员认为后勤工

作做不出成绩，对财务工作不够重视，缺少基本的财务意识，这使得干休所的财

务管理更加停滞不前。

（三）内控体系不完善

内部控制是单位内部建立的使各项业务活动互相联系、互相制约的措施和方

法，是保障财务制度公正合理的有效途径。然而，军队干休所财务管理工作长期

处于比较封闭状态，内部控制的意识相对缺乏。加上干休所经营性质具有特殊性，

仍然沿用较为落后财务管理模式，导致在财务管理工作的环节中容易出现风险点。

随着军改后干休所的合并,军队文职人员的加入，财务人员的工作界限逐渐模糊，

不仅要干财务本行工作，更要处理本职工作以外的任务。例如办理工作人员地方

保险住房业务等，这些本属于人力的工作现在由财务人员接手，加之干休所财务

编制限制，不仅影响财务本职工作的展开，更使得财务人员一人便就可操作住房

保险整个过程，一旦失职就容易造成单位重大财产损