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地方人大常委会组成人员履职档案制度研

究

作者：方兆淼段志刚滕善洋

来源：《人大研究》2017年第9期

方兆淼段志刚滕善洋

人大常委会组成人员履职档案是人大常委会组成人员在履职过程中形成的有保存与利用价

值的各种文字、图片、音频、视频等不同形式的真实记录。建立地方人大常委会组成人员履职

档案制度，是探索如何充分发挥组成人员主体作用、激励组成人员履职、加强对组成人员监督、

不断推动地方人大常委会工作创新发展的有效途径之一。虽然有的地方人大常委会进行过一些

有益探索，但在思想认识以及档案形式、内容、投入和成果应用等方面存在许多共性问题，需

要切实研究解决。

一、建立地方人大常委会组成人员履职档案制度的现实意义

（一）履职档案将在促进地方经济社会发展方面发挥独特作用

地方人大常委会组成人员的履职档案，凝聚着每一位组成人员的智慧和汗水。在人大及其

常委会会议上的审议意见及提出的议案、建议，以及在参加执法检查、代表视察、调查研究等

活动中提出的意见、建议等，看上去只是几句话的观点或是几页纸的文字，其背后却凝结着组

成人员听取民意、吸纳民智、深度思考、总结提炼所付出的辛勤劳动，反映出各行各业的基本

情况和突出问题，代表着广大人民群众的利益诉求，为各级党委和“一府两院”科学决策、依

法行政、公正司法提供了重要的参考依据。无数事实证明，那些有见解、有独创性并切实可行

的意见建议，对于事业的巨大推动作用是不可低估的。虽然常委会组成人员的很多意见、建议

没有立即形成决策或是法规，但这并不代表这些意见建议没有价值，而是要结合各地区、各部

门发展目标、发展条件、发展阶段具体适用。履职档案制度的建立，将能够分门别类地把这些

意见建议集中起来，整理成“数据库”，并随着履职档案的公开应用，这些意见建议将打破地

域界限，越来越多地被各级各部门查阅、参考、采用，发挥出智力资源的最大价值，而不再是

“一次性产品”。

（二）建立履职档案制度将催生常委会组成人员履职新动力

人大常委会组成人员是人大常委会的主体，其履职意识、履职能力、履职行为和履职成效

等，反映出人大常委会的工作水平和质量，影响着国家权力机关职权的有效行使，关系到人民

代表大会制度的完善和发展。然而，过去很长一段时期，常委会组成人员履职情况如何，没有

一家权威机构能够完全说得清楚。有人戏言，“干多了不是功，干少了不是过，什么不干也没

人说错”。这种现象早已一去不复返了，在阳光透明的政治环境中，常委会组成人员作为“代

表中的代表”，追求的不仅是一种“存在感”，更有一种“价值感”，随着履职档案制度的建

立，这种胸怀全局、厉行法治、为民代言的“价值感”将愈发强烈。此外，履职档案的评价与

公开，将把每一位组成人员的履职“成绩单”摆到台面上“晒一晒”，互相之间就会有比较、

有量化、有出入，以此作为评先评优的依据，以及换届时是否提名连任的重要条件，对常委会

组成人员任期内的履职自然会产生约束和压力，也必将催生出积极向上、奋发有为的履职动力。

（三）建立履职档案制度有利于促进兼职人大常委会主任认真履行法定职责

地方人大常委会主任除行使法律规定的常委会组成人员职权外，还负责召集主任会议、常

委会会议，领导常委会全面工作，身份特殊、职责重要。市、县人大换届以来，常委会主任多

由同级党委书记兼任，这对于加强党对人大工作的领导，确保党的主张通过法定程序转化为国

家意志，提升人大政治权威，维护社会大局和谐稳定等发挥了极其重要的作用。但在党委书记

兼任人大常委会主任的体制下，人大工作中的重要事务处理、会议召开甚至程序性的大事小情

都要请示党委书记，都要请党委书记出面主持或参加。而党委书记领导一个地方的全面工作，

要管大事、作决策，有时难以抽身去兼顾人大的工作。如此一来，人大工作效率、效果就会打

上折扣，严重的还会影响人大的正常工作。履职档案制度的建立，对地方人大常委会组成人员

履职提出了更高标准，也要求地方党委书记拿出更多的时间、精力、注意力，参与人大工作，

行使好人大常委会主任职责，避免角色失职、工作缺位。

（四）履职档案将为加强对常委会组成人员的监督提供重要依据

全国各地先后出台的人大常委会组成人员守则或履职规定等，对组成人员出席会议、参加

活动、审议发言、接受监督等提出了明确要求，代表法、关于加强县乡人大工作和建议的若干

意见和各省、市、县党委、人大常委会出台的系列关于加强人大工作和建设的文件、制度，对

人大代表依法履职也作出了更加细化、量化的规定。然而，落实这些政策法律规定