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2024年港口行业分析

联合资信公用评级四部

研究报告1

一、行业概况

港口是重要的交通基础设施，港口行业的发展为上下游行业的高效运作以及整

个国民经济持续发展提供基础，是国民经济发展的晴雨表。目前，全球贸易的三分

之二以上、中国进出口贸易的90%以上都是通过以港口为枢纽的航运完成的。中国

港口主要为腹地型港口，包括内河港口和沿海港口，腹地经济运行情况及产业结构

对腹地港口经营货种及吞吐量影响很大。同时，港口具有一定的公共产品属性，国

家政策对港口的布局规划、功能定位、收费体制等方面影响较大。

二、行业政策

近年来，国家陆续在规划建设、环境保护、收费管理等出台相关政策，引导港

口向智慧、绿色、安全、高效方面发展，并逐步完善市场化、规范化的港口收费体

系，以提升港口综合服务和竞争能力。

规划建设方面，2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网

规划纲要》，提出建设全国主要港口合计63个，其中沿海主要港口27个、内河主要

港口36个；要发挥上海港、大连港、天津港、青岛港、连云港港、宁波舟山港、厦

门港、深圳港、广州港、北部湾港、洋浦港等国际枢纽海港作用，加快建设辐射全

球的航运枢纽。2021年9月，交通运输部印发了《交通运输领域新型基础设施建设

行动方案（2021－2025年）》，要求推进厦门港、宁波舟山港、大连港等既有集装箱

码头的智能升级，建设天津港、苏州港、北部湾港等新一代自动化码头，并建设港

口智慧物流服务平台。2021年12月，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化

调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，要求提升基础设施联通水平，促进运输组

织模式创新，推动技术装备升级，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代

化综合交通体系，形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格

局。2022年1月，国务院印发了《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提

出建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，支持山东打造世界一流的海

洋港口，推进东北地区沿海港口一体化发展，优化港口功能布局，提升港口码头专

业化、现代化水平，建设内河高等级航道网络，加快推动铁路进港口重点港区。2023

年3月，交通运输部、自然资源部、海关总署、国家铁路局、中国国家铁路集团有

限公司联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》，提出加快

构建现代综合交通运输体系，至2025年长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主

要港口铁路进港率达到90%左右。2024年6月，交通运输部发布《关于新时代加强

研究报告2

沿海和内河港口航道规划建设的意见》，意见旨在推进多层级的国家港口枢纽体系

建设，加快国家高等级航道规划建设，推动一体化高质量发展及强化组织实施。

环境保护方面，2018年交通运输部推动“公转铁”“公转水”政策实施，以铁路

运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合和城市绿

色配送六大行动作为主要措施，着力推进运输结构调整。《关于建设世界一流港口的

指导意见》也提出要着力加快绿色港口建设。

收费管理方面，自2015年以来，交通运输部与国家发展和改革委员会不断修订

《港口收费计费办法》，逐步对港口设施保安费、港口作业包干费、堆存保管费、库

场使用费等费用执行市场调节价，赋予港口经营企业更多的自主权，港口收费水平

将主要取决于市场竞争。同时，通过精简收费项目和降低政府定价收费标准，使得