关于加强行政事业单位国有资产管理的思考 .pdf

疳加期思考

国有资产是国家行政事业单位依法拥有、支配，并能够用货币形式来衡量经

济资源的总称。作为国家机构的重要组成部分，行政机构在经营过程中制定了相

关的管理规范和程序，以加强对国有资产的管理，防止经营造成的民族资产流失,

必须严格遵守当国家资产遭到破坏时，由政府承担。政府机构对国有资产管理的

发展可以在很大程度上保国有资产的安全，并促进经济指标的显著提高，例如

政府机构的流动性波动和固定资产利用率。这样，国有资产就可以为企业创造更

大的价值。

当前，政府机构存在诸如管理体系不完善，缺乏相关专业经理人以及定期存

货短缺等问题，导致偶尔的损失和政府资产的浪费。因此加强行政事业单位国有

资产管理具有重要的现实意义，有助于保资产的有效利用，并维护和提高资产

的价值。并且，由于政府主要通过国有资产履行职责，因此这些资产的有效管理

有助于改善行政事业单位的职能绩效。

一、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题

（一）国有资产体系不健全

当前，大多数政府机构尚未为长期发展实践建立切实可行的框架。中国的国

家财富管理系统在管理国家财富方面缺乏详细的权限划分。该制度的不完善，权

力的分立和职责分工不明，在管理国家资产方面造成了许多问题，例如：多头

管理或不负责任的管理。由于政府机构的特殊性和运作过程中使用的大量政府资

产，许多机构都使用系统构建来购买和建设政府拥有的资产。然而，尽管采购和

建造过程逐渐标准化，但其使用仍存在各种问题。此外，后续监测是重点。政府

机构的国有资产问题是一个普遍的问题O政府机构的发展与政府机构管理体系的

强弱密切相关。管理固定资产需要构建和改进相关的管理系统，这是管理管理机

构的固定资产的必要链接。当前，政府机构的操作系统仍然存在问题。在管理固

定资产的过程中，仍然存在回购和管理不善的现象。处置和出售固定资产时，有

关部门和人员没有及时处置废弃资产的使用价值。通过充分了解使用率等，可以

重复购买一些有形固定资产或中止运营。此外，一些管理人员没有与管理机构固

定资产的具体管理相关的管理经验，从而导致当前管理状态的混乱。

（二）存在账外资产

行政事业单位的账外资产有很多类型，主要包括：1.当单位主管辞职或辞职

时，资产捕获数据不完整，条目不准，并且账面资产未完成，因为新的固定资

产信息没有结转到下一个项目。2.单位资产由其他单位或个人捐赠。由于受益人

查询资产的价值或获取信息很不方便，因此没有簿记或登记证的依据，这导致了

单个高端产品的长期借贷和资产负债表外产品的形成。3.单位的资产来自多个来

源，资产的所有权没有明定义。尽管已经使用了许多年，但仍不能将其记录为

固定资产并构成账外资产。4.该项目已完成多年，资产已移交给使用。但是，由

于该部门没有依法及时完成最终批准和财务报表，也没有对有形固定资产进行登

记，因此相关资产和材料不包括在资产管理过程中。

（三）内部绩效考评不清晰

一些公共机构没有有效的评估和管理方法来管理国有资产，“固执己见”，这

是对绩效良好的员工的良好积极激励机制，而缺乏绩效和员工绩效则反映了绩效

不佳。这种机制导致团队配合度低，做好工作没有任何奖励或惩罚，导致缺乏承

诺并倾向于“懒惰的政府思维”。这导致缺乏动力和缺乏政府财富管理。缺乏专业

素养和获取机会最终导致政府财富管理的效率低下和发展动力不足。

（四）人员专业度有待提升

理财人员的综合素质直接影响着政府资产的管理水平。首先，资产没有及时

记录。固定资产转移，捐赠接受等产生的资产没有记录或及时记录。它不经历批

准资产转移，捐赠资产，丢弃和损坏的资产以及长期账户的过程。未通过批准程

序的资产的担保，租赁和贷款获得的资产收入将不会支付给财政部或计入部门预

算。资产清查工作未完成，监控效果不佳。特别是在体制改革之后，被拆散的单

位没有进行资产检查。在2019年会计制度变更之前，资产信息已失真，因为政

府和公共机构未在年底注册资产检查且未进行资产清算检查。政府机构对管理国

有资产有较高的专业要求。如果要提高管理水平，则需要优秀的管理人员。政府

财富管理包括资产分配和使用管理，许可证获取，检查和监视，风险调查等。如

果想保管理方面的有效进展并增加政府资产的使用价值，那么必须具备高质量

的管理。但是，许多政府机构对国有资产的管理存在管理专门知识低下的问题。

结果，资产不能在实际工作过程中长时间有效地分配和使用。

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