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HSE风险管理的薄弱环节与对策

、前言

风险管理是企业职业安全健康管理的重要组成部分，其预防为主的管理理念，既符合国家法律、法规要求，又满足企业生产经营活动的实际需求，已经深入员工心中，其系统化、规范化的目标管理模式正体现在企业各层次、各种职业安全健康管理活动中，并且已经发挥出巨大的管理优势，很多企业通过实施风险管理，取得明显绩效。但是，风险管理同其他新型管理模式一样，在推行过程中，存在被员工认知、接受和掌握的过程及与企业原有安全管理模式并存、融合和取代的过程。因此在风险管理中，不可避免地存在一些薄弱环节，需要认真分析，找出对策，从而加速风险管理的推进力度、深度和广度，充分发挥风险管理的作用，我们根据实践体会，对风险管理中存在的薄弱环节进行了分析，并提出了对策。

、过程分析

2002年，兰州石化公司炼油厂开始在装置开停工过程、检（维）修作业中实施风险管理，并且取得了非常好的效果，实现“零事故”管理目标。石化公司HSE管理体系试运行以来，风险管理范围拓宽，凡实行了风险管理的作业、活动或过程，均实现风险有效控制。但是从风险管理的危害辨识、风险评价和风险控制的三个过程仔细分析，还存在一些薄弱环节。

危害辨识过程

依据危险、危害因素分类和危害种类的有关标准，充分考虑评价对象的时态、状态，查找、分析具体作业、活动或过程中的危害因素，预测可能发生的危害，这是危害辨识的总体要求。

简单的具体作业活动，如高处作业、焊接作业等，其危害因素数量少，比较直观，潜在的危害易于预测；对于复杂系统的作业过程，如机组联动试车、投料试车等，其危害因素多，预测产生的危害有一定难度，这就产生了如何合理确定评价对象的问题。在实际选取中，一些基层评价人员感到不容易把握，确定的评价单元往往比较粗，则危害因素查找不能满足充分性要求。

危害因素一般具有“六种表现”形式，体现在生产设备、设施状况、生产过程、机电仪自控性能、物料的特性、作业环境、员工身心健康状况和行为等方面，要求评价人要基本具备丰富的、多种专业知识，在实际操作中，往往是个别专业人员参与，识别出的危害因素不能满足系统化要求。

对评价对象“过去、现在、未来”时态的考虑，遵循了预测危害发生的类推原理，通过认真分析总结过去事故发生的原因，立足现在，分析作业活动、工艺过程、设备运行、物料危险、危害特性以及人员素质等状况，预测活动或过程中将来可能产生的危害。这就要求，评价人员具有了解过去、熟悉现在、把握未来的素质。在实际预测危害时，一些评价人员缺乏经验，对活动或过程过去的危害缺乏认识，对现状没有完全掌握，从表面入手，危害预测不合理，脱离实际。

风险评价过程

任何作业、活动都具有一定的安全健康方面的风险，风险评价也就是通常讲风险预测，主要是分析评价对象产生危害的可能性与危害程度，风险评价作为危害辨识的输入体，对现有资源进行分析，对现状进行实事求是的分析，利用工程技术和方法，以对未来环境条件进行假设分析为前提，对作业活动、工艺过程危害发生的可能性和严重程度进行评估，具有科学性、目的性。实际评价中，经常采用的定性评价方法有：一般作业分析（LEC）、故障类型和影响分析（FMEA）；定量的评价方法有：风险矩阵法、头脑风暴法等。

对判别准则的确定。风险判别准则不容易合理确定，往往导致出现评价结果与实际不一致，主要表现在预测不可承受风险过程中，与现有资源状况、物料危害特性、检维修、设备、工艺、技术、管理措施相结合起来，不容易把握。实践表明，一个工厂内部，不同生产工艺过程、不同的检维修过程，若使用统一的风险判别标准，其评价结果必然与实际有大的偏差。

风险评价是一个完整的管理活动过程，不论采用什么技术，评价的结果都会有一定程度的不确定性，主要是获取有关危害发生的几率、性质和后果的严重程度的资料比较困难，因此，使用风险评价技术时，必须与有专业经验的工程技术人员、管理人员、具体操作人员、表现准则的制定者的判断结合。但是，实际评价时，往往是安全环保专业人员的个人判断，这降低了评价结果的合理性，增大了危害预见的偏差。

风险控制过程

在任何情况下，都应考虑将风险降低到“合理、实际并可能低的水平”，“合理、实际并可能低”是指风险削减程度与削减过程的时间、难度和代价之间达到的平衡，即要求采取的风险削减措施应当与投资收益、当前技术水平、企业环境和条件一致。风险控制，主要包括风险控制和削减措施的策划与实施，风险削减措施策划分为风险预防控制措施策划和削减恢复措施策划，有时这两种措施不好区分清楚，且没有严格区分的必要，因为实际工作中如何区分危害削减过程没有多少影响，在策划时关键应考虑其实用性。

风险削减措施策划应体现计划的基本特征，是一个目的性、科学性和创造性很强的管理活动，同时又是一项复杂而又困难的工作，在实际中这些特征体现为风